面對新時代、新趨勢的發(fā)展環(huán)境，《”十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制必將創(chuàng)新規(guī)劃方法，成為具有時代特征的前瞻性規(guī)劃。規(guī)劃編制應在高質發(fā)展、文旅消費、文旅融合、鄉(xiāng)村文旅、全域旅游、多規(guī)合一、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)空間優(yōu)化八大方面實現創(chuàng)新，為國家和地區(qū)文化旅游的發(fā)展提供戰(zhàn)略藍圖和落地指南。

　　綠維文旅于2019年全面啟動了“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，成立了“十四五”文旅規(guī)劃課題組，形成了一系列研究成果和服務模式，成功中標多個項目，可助力各地《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作，促進區(qū)域經濟發(fā)展。

　　01 高質量發(fā)展引領文旅發(fā)展主旋律

　　黨的十九大正式提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展也成為未來一個時期文化和旅游業(yè)發(fā)展的主旋律、總要求。

　　《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》應以此為目標，在文旅公共服務方面，堅持補短板強基建;在文旅產業(yè)方面，促進新型業(yè)態(tài)發(fā)展;在文旅市場方面，堅持抓執(zhí)法監(jiān)管和服務引導;在文化和旅游融合方面，做到優(yōu)勢互補，協同并進。通過制定未來五年文旅產業(yè)的總體思路、主要任務、實現路徑、謀劃設計、重大工程、重大項目、重大政策等，為實現旅游業(yè)高質量發(fā)展勾畫藍圖。

　　　02 經濟內循環(huán)推動文旅消費升級

　　根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，黨中央作出了加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，這是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。經濟內循環(huán)最主要的一點是絕大部分消費都在國內完成，這意味著刺激消費將成為未來一段時間的主旋律。文旅業(yè)是幸福產業(yè)，也是提振消費的主力軍地位。上半年，通過發(fā)放各類消費券、文旅融合發(fā)展夜經濟、助力搞活小店經濟，多措并舉擴大消費，居民消費回升明顯。

　　綠維文旅認為，文旅內循環(huán)的關鍵，不僅在于國內旅游消費的擴大、也在于實現出境旅游產品的替代，做到這些，不但要提升入境旅游、發(fā)展免稅品業(yè)務，更在于供給側升級，要激發(fā)文旅產業(yè)的市場主體活力，重點關注示范區(qū)建設、產品供給、產業(yè)融合等方面，通過提供高質量旅游產品，滿足更高水平的人民生活幸福需要!

　　　03 產業(yè)融合趨勢推動文旅融合創(chuàng)新

　　一二三產業(yè)融合的推動，為文旅融合發(fā)展提供更多新動能，三大產業(yè)的融合能推動農旅、商旅、康旅、體育旅游、工業(yè)旅游、研學旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　綠維文旅認為，作為綜合性、帶動性極強的產業(yè)，文化旅游明顯呈現出多領域、多產業(yè)，多區(qū)域融合發(fā)展的勢頭，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》應立足新形勢推動文旅融合，充分考慮文旅融合發(fā)展的客觀需求，在供給側方面形成文化旅游景區(qū)、文化旅游街區(qū)、非遺村落、文化旅游綜合體等一批帶動性、示范性強的供給產品;在市場推動方面培育一批民族品牌企業(yè)、加快人才培育力度;在創(chuàng)新方面充分運用現代科技成果和創(chuàng)新理念，使《”十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》真正成為引領文化旅游發(fā)展的綱領性文件。

　　　　04 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力鄉(xiāng)村文旅振興

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。伴隨各地逐步實施和推動，開局良好，田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游、扶貧攻堅工程等項目整合推動發(fā)展，取得初步成效，但鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，旅游方面，存在“鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，個別地方一哄而上、可持續(xù)性較差、同質化突出”的問題。

　　綠維文旅認為，構建鄉(xiāng)村振興新格局進程中，要堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展、文旅農融合發(fā)展等方面，建立良性的城鄉(xiāng)互動關系，而旅游就是關鍵媒介，通過旅游帶動城市消費和城市人口進入農村，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)和人口收入結構，構建旅游引導的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局;推動農村地區(qū)逐漸成為新興的旅游目的地，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展旅游空間的新格局，助力解決不平衡不充分的發(fā)展與美好生活需求的滿足，成為實現鄉(xiāng)村文化振興和生態(tài)振興最好的路徑。

　　　　05 “多規(guī)合一”改革助力文旅實施

　　國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。中共中央、國務院印發(fā)的《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》指出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，實現“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。

　　《”十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》要將文化旅游發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃充分銜接，突出規(guī)劃的落地性，對于重點建設的文化旅游項目優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃，確保文旅發(fā)展空間格局與各類用地規(guī)劃的協調統(tǒng)一。同時優(yōu)先保障文化旅游發(fā)展規(guī)劃中重點區(qū)域、重大項目的建設用地和規(guī)劃空間，使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，盤活存量土地，實現土地的集約化發(fā)展。

　　06 新基建為文旅產業(yè)注入新動能

　　今年兩會的政府工作報告，首提“兩新一重”，即：新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。不僅是未來一段時間的政策重心，也成為政府和社會投資重點。新基建代表未來經濟發(fā)展方向，5G技術、大數據和人工智能等技術的發(fā)展與文旅融合將重塑旅游產業(yè)，形成很多突破發(fā)展的領域。

　　大數據、云計算、物聯網等技術的應用加速了我國旅游業(yè)標準化、品質化、智能化的進程。疫情期間，“新基建”作為經濟發(fā)展的“催化劑”，成為抗疫情、穩(wěn)增長的有力手段。

　　綠維文旅認為“十四五”期間，科技應用將對文旅產業(yè)的生產方式、新產品形態(tài)、消費模式、營銷模式、管理模式等全方位帶來變革，積極探索文旅與新基建的融合點，將先進信息技術運用到文化旅游發(fā)展中，引導科學的規(guī)劃目標設定和規(guī)劃決策，實現疫后文旅行業(yè)的重振至關重要。同時，建立智能化信息平臺提高文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制和管理的科學性，以科技創(chuàng)新為基礎，覆蓋產業(yè)規(guī)劃到開發(fā)的全過程，從而更有效的符合時代訴求，真正起到規(guī)劃引導的作用。

　　　07 全域旅游戰(zhàn)略引領文旅空間均衡

　　2018年3月，務院辦公廳印發(fā)《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，標志著全域旅游成為國家戰(zhàn)略。2019政府工作報告的“工作任務”第四部分“促進形成強大國內市場，持續(xù)釋放內需潛力”中提出“發(fā)展全域旅游，壯大旅游產業(yè)”。全域旅游是“供給側改革”里重要的著力點，成為地方全方位實現深化改革的重要抓手。

　　《”十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》要在全域旅游資源觀的引導下，加強全域文旅特色資源開發(fā)，加強資源普查、梳理，挖掘、提升特色資源，推動文化資源宜游化保護性開發(fā)，促進文化資源向旅游資源的轉化;加強旅游客源與文化資源相互對接。豐富全域旅游產品供給，以產品端為關鍵突破點，增加創(chuàng)意產品、體驗產品、定制產品，加強技術革新和內涵轉化，優(yōu)化產品組合模式，提高產品供給品質、擴大供給范圍。優(yōu)化全域旅游文旅供給環(huán)境，按照全域供給、立體供給、彈性供給理念，推動文旅公共服務體制、節(jié)假日制度、消費促進機制等的改革創(chuàng)新;加強對文旅融合精品示范項目的引導、扶持力度，滿足市場個性化、多樣化、品質化需求。

　　　08 城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力文旅良性互動

　　十九大報告中強調“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”， 這意味“鄉(xiāng)”不再是城市的附屬， 而是與“城”相互獨立、并行發(fā)展的結構，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、不斷縮小城鄉(xiāng)文化和旅游發(fā)展差距成為文化和旅游發(fā)展中的新要求。因此，《”十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》要強調鄉(xiāng)村文化復興。鄉(xiāng)村文化復興將與鄉(xiāng)村產業(yè)升級、社會結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境提升等要素互為表里，共同完成鄉(xiāng)村振興的時代使命。規(guī)劃要構建城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展格局，充分發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)，不斷提高旅游接待人數和收入水平。

　　此外，《”十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》需站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，全面整合跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的文旅資源，加快泛文旅產業(yè)的集聚性發(fā)展，將文化旅游發(fā)展規(guī)劃融入貫徹到城鄉(xiāng)建設、脫貧攻堅、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃中，使文化旅游發(fā)展空間成為推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素共享、城鄉(xiāng)產業(yè)結構升級、城鄉(xiāng)風貌及環(huán)境優(yōu)化的載體，形成文化旅游引導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間布局。

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