“對標世界銀行營商環(huán)境考核標準，從開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力等具體改革入手，提升為企服務能級。”

　　“不看政策看環(huán)境、不看承諾看規(guī)則、不看生產(chǎn)看鏈接、不看現(xiàn)在看預期，以系統(tǒng)化思維優(yōu)化營商環(huán)境。”

　　2025年5月12-13日，由浙江省工商聯(lián)執(zhí)委、常委、資深媒體人賴惠能，國家信息中心區(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波，浙江省華夏民生與公益研究院院長徐志宏、共富微格（上海）企業(yè)發(fā)展有限公司執(zhí)行董事羅富堯等人組成的“縣域營商環(huán)境” 調(diào)研組，走進湖南懷化市，開展營商環(huán)境專題調(diào)研，為懷化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展把脈問診、建言獻策。

　　問做法，了解懷化營商先手棋

　　“在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的當下，中小城市營商環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)了新變化，存在人才吸引力不足、產(chǎn)業(yè)配套不完善、政策優(yōu)勢弱化、市場規(guī)模和消費能力有限、基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境有待優(yōu)化、信息和技術(shù)交流相對閉塞等現(xiàn)實困境。”賴惠能表示，比如優(yōu)惠政策受限方面，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的背景下，各地招商引資政策受到規(guī)范，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。中小城市原本依賴的土地、稅收等優(yōu)惠政策空間受到壓縮，難以再通過“拼優(yōu)惠”的方式吸引企業(yè)。懷化怎么破題？

　　懷化高新區(qū)黨工委書記向華介紹說，高新區(qū)重點增強服務意識，以“四即”（洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證）極簡審批改革為突破口，用服務能級提升全力構(gòu)建新的營商環(huán)境，力求突破招商瓶頸。

　　洽談即服務，貼心護航項目落地。以500強超威集團洽談為例，園區(qū)充分了解企業(yè)入園的主要訴求，針對項目環(huán)評、安評等問題，列出了項目準入、選址、用工、配套等多個方面的具體任務清單，實現(xiàn)了超威集團電池新材料產(chǎn)業(yè)園首條生產(chǎn)線從簽約到投產(chǎn)僅用88天的高新區(qū)速度。

　　簽約即供地，縮短項目籌備周期。園區(qū)將土地掛牌前需要完成的規(guī)劃設(shè)計條件、紅線圖、土地評估、凈地系統(tǒng)審批、出讓方案等事項和園區(qū)內(nèi)審批程序提前至項目簽約前完成，實現(xiàn)項目簽約后即可開始土地掛牌，真正做到即簽即掛。對于具備條件的項目，采取“標準地”出讓的方式，項目在土地摘牌后，即可開工建設(shè)，實現(xiàn)即摘即建。此外，園區(qū)提前儲備了數(shù)千畝項目用地，在項目簽約后，采取“租地”或“先租后讓”的方式，讓企業(yè)能夠即時進場開展基礎(chǔ)建設(shè)，既保障了項目有地可用，又為企業(yè)節(jié)省了前期投資，實現(xiàn)即簽即用。

　　開工即配套，保障項目建設(shè)進度。在企業(yè)有入園意向時，懷化高新區(qū)就大力推動各項政策措施落地實施。在施工許可辦理方面，對于社會投資類和EPC項目，根據(jù)企業(yè)實際需求和項目進度，按照土方開挖和基坑支護、基礎(chǔ)和地下工程、地上主體工程，自主選擇分階段辦理施工圖審查及施工許可證。在水電氣訊報裝服務上，園區(qū)設(shè)置綜合報裝窗口，實行“全程代辦”。

　　竣工即辦證，助力企業(yè)快速投產(chǎn)。過去工程驗收和辦證多頭審批、程序繁瑣、耗時較長，嚴重影響企業(yè)的投產(chǎn)進度。懷化高新區(qū)推出“竣工即辦證”的工作流程，通過部門聯(lián)合驗收、流程前置、信息共享、強化監(jiān)管等方式，實現(xiàn)竣工驗收備案后即可同步申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　探實情，聚焦企業(yè)發(fā)展脈搏

　　調(diào)研組一行先后走訪了湖南駿泰新材料科技有限責任公司、懷化恒楓飲料公司的擴產(chǎn)項目、金升陽科技有限公司、湖南千源鋁業(yè)有限公司。

　　在湖南駿泰新材料科技有限責任公司，調(diào)研組深入了解到企業(yè)近年來在纖維素纖維生產(chǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，憑借先進的生產(chǎn)工藝和技術(shù)創(chuàng)新，已逐步成長為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)配套、人才引進等方面仍面臨挑戰(zhàn)。懷化恒楓飲料公司擴產(chǎn)項目建設(shè)現(xiàn)場一片繁忙景象，該項目旨在擴大產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，然而項目推進過程中也存在審批流程優(yōu)化、區(qū)域物流薄弱等問題。金升陽科技有限公司專注于電源技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)，以其過硬的產(chǎn)品質(zhì)量在市場上占據(jù)一席之地，目前正積極拓展海外市場，期望得到更多政策支持和資源對接。湖南千源鋁業(yè)有限公司作為鋁型材加工企業(yè)，近年來不斷加大技改投入，產(chǎn)品向高端化、定制化轉(zhuǎn)型，但原材料價格波動、物流成本較高等因素制約著企業(yè)進一步發(fā)展。

　　調(diào)研組專家與各企業(yè)負責人深入交流，詳細記錄企業(yè)發(fā)展訴求，為后續(xù)建言提供了堅實依據(jù)。

　　獻對策，精準把脈營商環(huán)境

　　在與企業(yè)及懷化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的座談會上，國家信息中心區(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波結(jié)合懷化實際，提出一系列針對性建議。

　　劉波長期關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟與營商環(huán)境建設(shè)，強調(diào)法治保障對營商環(huán)境的重要性。他對懷化提出三項建議：一是積極落實《民營經(jīng)濟促進法》，建立健全政策落實監(jiān)督機制，確保各項扶持政策精準落地，真正讓民營企業(yè)受益；二是對標世界銀行營商環(huán)境考核標準方面，建議懷化從開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力等核心指標入手，簡化辦事流程，推行“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”等改革舉措，提升政務服務效率；三是在區(qū)域合作上，要加強湘鄂渝黔四省毗鄰地區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、公共服務共享等方面的合作，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新高地，增強懷化在區(qū)域經(jīng)濟中的吸引力和競爭力。

　　浙江省華夏民生與公益研究院院長徐志宏以其獨到的“四個不看”理念引發(fā)與會人員熱烈討論。徐志宏一直倡導以系統(tǒng)化思維優(yōu)化營商環(huán)境：“不看政策看環(huán)境”，懷化要跳出單純的政策堆砌，注重打造公平競爭的市場環(huán)境、包容創(chuàng)新的社會環(huán)境和宜居宜業(yè)的生活環(huán)境；“不看承諾看規(guī)則” ，強調(diào)建立穩(wěn)定、透明、可預期的規(guī)則體系，以法治思維和方式規(guī)范政府與企業(yè)行為；“不看生產(chǎn)看鏈接”，懷化需要推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力；“不看現(xiàn)在看預期”，要著眼長遠，通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)扎根懷化、長期發(fā)展的信心。

　　共富微格（上海）企業(yè)發(fā)展有限公司執(zhí)行董事羅富堯表示，懷化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、發(fā)展?jié)摿薮螅p方在企業(yè)招引、產(chǎn)業(yè)培育等方面具有廣闊的合作空間。通過資源共享、優(yōu)勢互補，雙方將共同打造更具吸引力的投資環(huán)境，推動懷化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，為懷化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

　　此次專家調(diào)研活動為懷化優(yōu)化營商環(huán)境提供了新思路和新方向。懷化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相關(guān)負責人表示，將充分吸收專家建議，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展壯大，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。（圖/文 鄭良）

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