城市更新的時(shí)代背景與政策演進(jìn)

　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò) 67%，“城市病”問(wèn)題逐漸凸顯，房屋老舊、管網(wǎng)不完善、產(chǎn)業(yè)空心等狀況成為城市發(fā)展的阻礙。在此背景下，城市更新成為必然選擇，且政府對(duì)其重視程度不斷升級(jí)。2019 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“城市更新”，此后這一概念逐步上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。2025 年，相關(guān)政策持續(xù)密集出臺(tái)，從擴(kuò)大支持城市數(shù)量到印發(fā)《意見(jiàn)》，城市更新的力度不斷加大，尤其著重強(qiáng)調(diào)“加力實(shí)施城中村和危舊房改造”。

　　自二十大以來(lái)，城中村改造政策頻繁推出。2024 年 10 月，政策支持范圍從最初的 35 個(gè)大中城市，進(jìn)一步擴(kuò)大到近 300 個(gè)地級(jí)及以上城市。目前，我國(guó)已實(shí)施超過(guò) 6.6 萬(wàn)個(gè)城市更新項(xiàng)目，累計(jì)新開(kāi)工改造 25 萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，逾 1 億居民及相關(guān)行業(yè)就業(yè)從中受益，初步展現(xiàn)了城市更新的成效。

　　《意見(jiàn)》的核心要點(diǎn)與任務(wù)部署

　　《意見(jiàn)》始終堅(jiān)持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，致力于建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)。鑒于城市發(fā)展存在設(shè)施、功能、安全等方面的短板，《意見(jiàn)》圍繞人民群眾的關(guān)切，部署了八項(xiàng)主要任務(wù)。城市更新涵蓋的范疇極為廣泛，涉及多部門(mén)的協(xié)同合作以及不同主體的參與，其中城中村改造作為重要組成部分，旨在切實(shí)改善居民的居住環(huán)境，提升生活質(zhì)量。

　　在實(shí)施機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出了多維度的要求。在體制機(jī)制上，要?jiǎng)?chuàng)新完善以需求和項(xiàng)目為導(dǎo)向的機(jī)制，全面開(kāi)展城市體檢評(píng)估，并建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系;在用地政策上，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用和存量低效用地的盤(pán)活;在投融資方面，加大中央和地方財(cái)政的投入，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，強(qiáng)化信貸支持，完善市場(chǎng)化投融資模式;在可持續(xù)模式上，強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的協(xié)同推進(jìn);在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上，加快推進(jìn)城市更新相關(guān)立法工作，完善適用于城市更新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　專家視角：因地制宜建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制

　　國(guó)內(nèi)最早的城市更新研究者、城市更新系統(tǒng)觀創(chuàng)始人、城市更新概念提出者于今，一直密切關(guān)注城市更新領(lǐng)域。十八大以來(lái)，他和其城市更新專家團(tuán)隊(duì)深入接觸了眾多省市縣三級(jí)城市更新案例，并主持參與審議了一些地方和國(guó)家城市更新條例及政策文件。

　　于今強(qiáng)調(diào)，以人民為中心是中國(guó)城市更新的本色。城市更新項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)切實(shí)貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地居民在地參與。因地制宜建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制至關(guān)重要。

　　“落實(shí)《意見(jiàn)》需從三個(gè)關(guān)鍵方面著手。”于今認(rèn)為，首先要樹(shù)立城市更新的系統(tǒng)觀，以全面開(kāi)展城市體檢為基礎(chǔ)，明確城市更新的具體內(nèi)容，依照住房、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)、城市 6 個(gè)維度，將城市體檢工作做精做細(xì)，強(qiáng)化對(duì)更新目標(biāo)、主體、模式、布局和動(dòng)力的統(tǒng)籌，提升城市更新工作的全局性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。其次要推動(dòng)項(xiàng)目謀劃實(shí)施，以加強(qiáng)城市治理創(chuàng)新為突破口，以城市更新項(xiàng)目的謀劃實(shí)施為著力點(diǎn)，補(bǔ)齊各類設(shè)施短板，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善群眾生活，加強(qiáng)本地區(qū)歷史文化街區(qū)和特色風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用，促進(jìn)商旅文融合發(fā)展，完善城市更新融資模式和資金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)城市更新信息化建設(shè)，提高治理效率和水平。最后要完善更新政策體系，以科學(xué)衡量綜合效益為支撐，檢驗(yàn)城市更新的實(shí)際效果，全面開(kāi)展城市更新條例的立法準(zhǔn)備工作，完善實(shí)施城市更新管理辦法，深化體檢評(píng)估銜接，健全“城市體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、城市更新解決問(wèn)題”的工作機(jī)制，堅(jiān)持人民城市理念，回應(yīng)居民生活需求，讓城市更新的成效由人民群眾來(lái)檢驗(yàn)和評(píng)判。

　　保障《意見(jiàn)》落實(shí)的工作要求

　　為確保《意見(jiàn)》的有效實(shí)施，需要按照總體要求和目標(biāo)任務(wù)，做好上下銜接工作。構(gòu)建政府統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)落實(shí)的工作格局，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，強(qiáng)化資金等方面的保障。在實(shí)施城市更新行動(dòng)的過(guò)程中，要穩(wěn)妥有序推進(jìn)，力戒形式主義，杜絕搞“花架子”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要充分發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持，不斷完善制度政策。

　　城市更新是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在《意見(jiàn)》的指引下，通過(guò)各方的共同努力，因地制宜建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制，我國(guó)城市必將迎來(lái)更加美好的發(fā)展前景，為人民群眾創(chuàng)造更加宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。

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