今年以來(lái)，積極的財(cái)政政策靠前發(fā)力，不斷提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要作用。

　　近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)多項(xiàng)舉措，對(duì)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策、專項(xiàng)債發(fā)行使用等工作進(jìn)行部署，著力加大財(cái)政政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。專家指出，相關(guān)舉措將有效幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境沖擊，向市場(chǎng)主體傳遞積極信號(hào)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有效需求擴(kuò)張。

　　稅費(fèi)支持政策平穩(wěn)有序落實(shí)

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前介紹，各級(jí)財(cái)稅部門持續(xù)加快實(shí)施留抵退稅政策，大規(guī)模留抵退稅集中退付任務(wù)已基本完成，今年以來(lái)累計(jì)退稅超2萬(wàn)億元。

　　國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至7月20日，今年合計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)已超3萬(wàn)億元，已有20005億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過(guò)去年全年退稅規(guī)模的3倍；新增減稅降費(fèi)5074億元，其中新增減稅4097億元，新增降費(fèi)977億元；累計(jì)辦理緩稅緩費(fèi)5533億元。

　　為加大財(cái)政政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度、進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，中國(guó)將出臺(tái)更多稅費(fèi)支持政策。8月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)增值稅留抵稅額一次性退存量、按月退增量；各地今年內(nèi)頂格減免地方“六稅兩費(fèi)”；將免征新能源汽車購(gòu)置稅政策再延期實(shí)施至2023年底，預(yù)計(jì)新增免稅1000億元；保持新能源汽車消費(fèi)支持政策穩(wěn)定，繼續(xù)免征車船稅和消費(fèi)稅。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，組合式稅費(fèi)支持政策的平穩(wěn)有序落實(shí)，對(duì)提振市場(chǎng)主體信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)最終消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。下一步，財(cái)政部將加大政策宣傳力度，嚴(yán)防嚴(yán)控騙稅風(fēng)險(xiǎn)，全面釋放政策紅利，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

　　充分釋放專項(xiàng)債政策效能

　　在拉動(dòng)有效投資方面，地方專項(xiàng)債具有“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。今年以來(lái)，各地加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用，前7月累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.47萬(wàn)億元，發(fā)行使用進(jìn)度明顯加快，比去年提前半年時(shí)間。

　　地方專項(xiàng)債限額空間也將依法盤活。8月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署19項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)接續(xù)政策，其中包括依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額、于10月底前發(fā)行完畢。

　　截至目前，今年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券已基本發(fā)行完畢。如何提高專項(xiàng)債資金使用效能、盡快形成實(shí)物工作量？中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員于長(zhǎng)革認(rèn)為，為充分釋放專項(xiàng)債政策效能，應(yīng)在項(xiàng)目?jī)?yōu)化上多下功夫，圍繞重大戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)項(xiàng)目整體謀劃，優(yōu)化投向和效率，排查、打通項(xiàng)目推進(jìn)的堵點(diǎn)，按質(zhì)量要求加快項(xiàng)目進(jìn)度，在第三季度形成更多實(shí)物工作量、拉動(dòng)有效投資。

　　下一步，專項(xiàng)債券穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用將進(jìn)一步發(fā)揮。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，財(cái)政部將指導(dǎo)地方用好政府專項(xiàng)債券資金，充分利用近期地方政府債券發(fā)行規(guī)模相對(duì)較小的窗口期，完成今年新增專項(xiàng)債券發(fā)行收尾工作。加快專項(xiàng)債券資金使用，按照“零容忍”的要求，督促地方加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理，切實(shí)防范專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，研究指導(dǎo)地方用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額，依法盤活債務(wù)限額空間，發(fā)揮有效投資作用。

　　積極財(cái)政政策更加精準(zhǔn)高效

　　專家認(rèn)為，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，積極的財(cái)政政策應(yīng)更加精準(zhǔn)高效。

　　于長(zhǎng)革分析，今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，超預(yù)期因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)增大。部分地方財(cái)政由于收入下滑、剛性支出不減，收支矛盾有所加大。為此，應(yīng)努力調(diào)動(dòng)各類財(cái)政政策工具，實(shí)現(xiàn)存量與增量政策并舉，更好發(fā)揮財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。

　　更加精準(zhǔn)——除了用好存量政策，還應(yīng)抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度。“應(yīng)繼續(xù)高質(zhì)量落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的退稅減稅、緩繳社保費(fèi)及各類救助政策，使優(yōu)惠措施及時(shí)落實(shí)到相關(guān)企業(yè)和個(gè)人，確保做到應(yīng)享盡享。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要，超前研究制定新的更具針對(duì)性的稅費(fèi)支持政策，重點(diǎn)針對(duì)弱勢(shì)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域等實(shí)施目標(biāo)指向更明確的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。”于長(zhǎng)革說(shuō)。

　　更加高效——北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅表示，積極財(cái)政政策是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵性力量，也是宏觀調(diào)控的必要手段。“除了進(jìn)一步發(fā)揮留抵退稅政策的助企紓困效應(yīng)、充分發(fā)揮專項(xiàng)債等帶動(dòng)社會(huì)資本投資的財(cái)政工具效應(yīng)之外，應(yīng)提高財(cái)政資金使用效率，保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，實(shí)施有利于保民生、促消費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)居民的獲得感，從收支兩方面兜牢兜實(shí)民生底線。”李旭紅說(shuō)。（記者 汪文正）