開欄的話：

　　全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展座談會提出，要深入開展待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發(fā)區(qū)建設五個方面的大起底行動。我市高度重視“五個大起底”行動，各地、各部門紛紛行動起來，從源頭上找原因，從體制機制上謀舉措，爭取盡快取得成果。

　　為深入推進“五個大起底”行動，即日起，本報開設“‘五個大起底’在行動”專欄，全面反映我市推動“五個大起底”行動的進展和成效，敬請關注。

8月22日，呼和浩特市深入開展“五個方面大起底”行動新聞發(fā)布會舉行。會上，市發(fā)改委、市住建局、市財政局、市工信局、市自然資源局相關負責人就待批項目大起底行動，“半拉子”工程大起底行動，沉淀資金大起底專項行動，開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底行動，批而未供、閑置土地大起底消化處置工作有關情況作了介紹。

　　2022年底前符合條件的待批項目應批盡批

　　市政府副市長提名人選、市發(fā)改委主任李曉燕介紹，我市制定印發(fā)了《呼和浩特市待批項目大起底工作實施方案》，成立了大起底工作領導小組和工作專班，在全市范圍內(nèi)對待批項目實施全面起底、分類處置、限時辦結(jié)，推動審批部門優(yōu)化流程、高效審批，確保2022年底前符合條件的待批項目應批盡批，徹底清除項目手續(xù)辦理遺留問題，從根本上優(yōu)化完善項目審批流程，提升改進審批服務，為企業(yè)松綁，為項目助力。

　　這次待批項目起底范圍是全市2016年以來通過自治區(qū)在線審批平臺立項的項目，重點起底項目立項后、開工前需要辦理的土地、能評、環(huán)評、取水、水土保持、林草征占、施工許可等事項。

　　待批項目大起底行動分為三個階段開展，第一階段是8月底前完成摸底自查、建立臺賬，由全市各級審批部門牽頭，全面梳理自查2016年以來本系統(tǒng)受理的待批項目、超期未審批項目情況，逐一明確審批部門責任人、審批受理情況、完成時限，形成《全市待批項目大起底臺賬》。第二階段是9月至12月開展分類處置、集中辦理，對符合要求的項目將納入臺賬限時完成審批；對不符合審批要求的將及時退回，并一次性告知缺項，按要求補充材料后批復；對不符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)約集約要求的未開工項目將不再實施，從在線審批平臺中移除。第三階段是12月底前進行建立機制、總結(jié)通報，對大起底行動的開展情況、采取措施、工作成效進行全面總結(jié)檢查，并對現(xiàn)有審批流程開展全面優(yōu)化，建立長效機制，完善流程、提升服務，推動審批環(huán)節(jié)提速、項目建設提效。目前，已組織專門工作人員力量，通過緊鑼密鼓推進，正在完成第一階段摸排工作，同時進行臺賬確認。

　　據(jù)介紹，在推進待批項目大起底過程中，我市注重上下貫通、分類施策，對自治區(qū)大起底工作內(nèi)容全部作了細化對應，逐條逐項進行任務對標、跟進安排。特別是針對6類待批項目（“需要辦理但還在組件階段”“不符合產(chǎn)業(yè)政策不再實施”“已提交申請不合規(guī)退回”“正常受理待批項目”“超期未審批項目”“已辦理或無需辦理項目”），細化制定了10項具體措施，分別明確了具體的起底措施，確保每一類、每一個項目都能夠精準識別、精準處置，2022年底前符合條件的待批項目審批事項要全部辦結(jié)。為保障待批項目大起底行動任務高質(zhì)量完成，建立了審批管理、調(diào)度通報、協(xié)商推進、投訴舉報四項機制，徹底打通大起底行動的全鏈條管理環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建起項目從申報、辦理、實施、監(jiān)督、評價的全周期服務體系，推動各級審批部門流程再優(yōu)化、服務再提升。

　　下一步，針對待批項目大起底，我市將重點做好以下三方面工作。一是摸清底數(shù)，壓實責任。精準梳理完善待批項目臺賬，組織各級審批部門、旗縣區(qū)政府（經(jīng)開區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會）逐項確認，鎖定項目，鎖定責任主體，確保做到臺賬清、底數(shù)明、目標準。二是多措并舉，精準施策。統(tǒng)籌指導各地區(qū)和市相關審批部門制定“項目審批方案”，對正常受理待批項目，建立綠色審批通道，確保手續(xù)辦理不走彎路、高效辦結(jié)；對組件階段項目，督促指導項目單位盡快提交申請，接到正式申請后按照承諾時限及時辦理；對不符合審批條件項目，及時提出合理化建議，積極指導項目單位完善資料，加快推進審批；對超期審批項目，制定“一項一策”整改措施，明確責任人和辦理時限，限期辦結(jié)；對審批權限在上級部門的，在受理后7個工作日內(nèi)完成轉(zhuǎn)報；對不符合產(chǎn)業(yè)政策項目，詳細說明政策依據(jù)，在5個工作日內(nèi)一次性告知項目單位，及時清理終結(jié)。三是強化督導，鞏固成果。強化待批項目大起底工作全面督導機制、全程跟蹤動態(tài)審批機制，及時處置辦結(jié)項目問題，推動待批項目應批盡批，并制定完善的審批流程，用健全的制度機制，堅決遏制產(chǎn)生新的待批項目。

　　我市相關部門將嚴格按照大起底實施步驟、目標任務、工作要求，認真推進各階段工作落實，并借助此次待批項目大起底行動的有利契機，優(yōu)化服務、節(jié)約時間，消化辦理一批難點手續(xù)，進一步提士氣、提干勁，跑起來、快起來，在工作作風、工作效能上實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變、大提升，努力推動實施一批重點項目，全力營造一流營商環(huán)境，為全市穩(wěn)經(jīng)濟、促增長提供新動能、新支撐。

　　2023年底前實現(xiàn)所有“半拉子”工程全部復工

　　市住建局黨組書記、局長海鷹介紹，為妥善處置政府投資的“半拉子”工程，盤活閑置資產(chǎn)，拉動經(jīng)濟增長。按照市委、政府工作部署，決定在全市范圍內(nèi)開展“半拉子”工程大起底行動。

　　統(tǒng)籌謀劃，高位推動“半拉子”工程大起底工作。我市成立了以市長為組長，常務副市長為副組長，各行業(yè)主管部門和屬地政府負責人為成員的領導小組，制定了《呼和浩特市“半拉子”工程大起底工作方案》，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，壓實各行業(yè)主管部門和屬地政府責任，全面開展“半拉子”工程大起底工作。

　　精準把握，全面梳理“半拉子”工程項目。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“半拉子”工程大起底工作方案》，組織行業(yè)主管部門和屬地政府全面梳理2016年以來政府投資的項目，精準起底停工未建成、竣工未投用的“半拉子”工程，確保不漏一個、不錯一個。

　　有序推進，系統(tǒng)開展“半拉子”工程大起底工作。第一個階段，2022年8月底前，通過系統(tǒng)梳理和科學研判，建立“半拉子”工程清單。第二個階段，9月30日前，列入“半拉子”工程的項目，要全部制定“一項一策”工作方案，形成時間表、路線圖、任務書。第三個階段，2022年10月至2023年底，開展集中處置，在2022年底前具備條件的“半拉子”工程要激活，2023年底前實現(xiàn)所有“半拉子”工程全部復工。

　　綜合施策，切實解決制約“半拉子”工程的“瓶頸”問題。深入分析“半拉子”工程成因，堅持對癥下藥，從完善項目基本建設手續(xù)、規(guī)劃用地手續(xù)、支持項目復工續(xù)建、籌措資金等方面入手，細化解決措施，強化政策支持，理順體制機制，從根本上解決項目存在的問題，真正盤活“閑置資源”。

　　下一步，我市將按照自治區(qū)關于“半拉子”工程大起底工作部署要求，深入推進工作落實，各行業(yè)主管部門和屬地政府加大攻堅力度，整合各方資源盤活“半拉子”工程，按時銷號。在推動解決“半拉子”工程項目的同時，將進一步建立科學決策機制，強化項目投資審批、可行性研究和績效評估等工作，堅決遏制新增“半拉子”工程項目，全力推動首府經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　把“零錢”變成“整錢”讓資金有序流轉(zhuǎn)起來

　　市財政局黨組書記、局長趙英杰介紹，沉淀資金大起底專項行動開展以來，我市第一時間研究落實舉措，全面掌握各級各部門實有資金賬戶中沉淀資金的規(guī)模和構(gòu)成，及時跟進自治區(qū)要求，細化制定工作方案，明確各項目標任務。市本級和旗縣區(qū)分級負責、同向發(fā)力，堅決收回沉淀資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需的重點領域和保障民生支出，切實提高財政資源配置效率和公共資金使用效益。

　　本次沉淀資金大起底的范圍是，截至2022年7月底，全市各級預算單位實有資金賬戶中的各類資金，以及各級財政代編的非預算單位（不含企業(yè)）實有資金賬戶中的本級財政撥付資金。

　　具體包括以下5類，一是財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。是指各單位實有資金賬戶內(nèi)，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算及地方政府債券資金中，2020年及以前的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，2021年以來財政撥付但未支出的資金，項目已完成或項目終止形成的結(jié)余資金等。二是非財政撥款資金。包括財政全額保障預算單位的非財政撥款資金；結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的非同級財政撥款資金。三是應繳未繳財政收入。包括國有資產(chǎn)出租、出借、出讓等收入；利息收入；捐贈收入等。四是長期掛賬往來款項。包括按合同約定，項目結(jié)束后確實無法退回的工程質(zhì)保金等暫存款項；公安、紀檢監(jiān)察等執(zhí)法部門取得的已結(jié)案罰沒收入。五是其他應盤活資金。包括審計、巡察等監(jiān)督執(zhí)紀部門發(fā)現(xiàn)的各類應繳未繳資金等。

　　本次專項行動共分4個階段開展，第一階段為8月份認真組織單位自查。人民銀行和商業(yè)銀行提供各單位賬戶及余額情況，財政部門梳理后分發(fā)至各單位對照自查。對政策明確可盤活的沉淀資金，繳回同級財政，撤并多余賬戶；對需留用的資金和基本戶之外的賬戶，提交留用理由和依據(jù)。

　　第二階段為9月20日前完成重點核查。各級審計、財政部門核實單位自查情況的真實性、準確性和完整性，收集證明材料，完善處理依據(jù)，形成核查報告。

　　第三階段為10月31日前完成清理盤活。依據(jù)沉淀資金分類處置辦法，對于有明確要求的，盤活收回、統(tǒng)籌使用；對于沒有明確要求的，分類提出處置意見；對于資金賬戶，逐個提出清理意見。各單位抓好整改落實，形成清理盤活報告。

　　第四階段為12月5日前進行總結(jié)完善。各級財政部門認真總結(jié)專項行動的重要成果和典型經(jīng)驗，形成報告報市委市政府和自治區(qū)工作領導小組。同時，各級財政部門會同審計等部門，建立沉淀資金長效管理機制，從事前預防、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督等方面提出完善措施，同步建立健全透明高效的激勵約束機制。

　　目前，各級財政部門已向人民銀行提供預算單位名單，經(jīng)商業(yè)銀行查詢、財政一體化系統(tǒng)比對篩查后，已將賬戶及余額情況分發(fā)至各單位自查，同時協(xié)同人民銀行進一步查漏補缺，確保預算單位全部納入清理統(tǒng)計范圍。下一步，財政部門將堅持強化責任意識、交賬意識、成果意識，以精準識別、精準清理、精準盤活為目標，不折不扣做好沉淀資金起底和賬戶清理工作。同時，不僅“管當下”、更要“利長遠”，著力健全長效機制，以預算管理一體化為載體、從技術層面加強沉淀資金管理，以國庫集中管理為依托、從預算執(zhí)行層面加強沉淀資金管控，把“零錢”變成“整錢”，讓資金有序流轉(zhuǎn)起來，集中財力辦大事，確保“六保”“六穩(wěn)”工作要求落地見效，向市委、市政府交出滿意答卷。

　　徹底解決開發(fā)區(qū)領域存在的資源閑置、低效利用的問題

　　市工信局黨組書記劉志強介紹，為徹底解決開發(fā)區(qū)領域存在的資源閑置、低效利用的問題，我市迅速行動、主動作為、周密部署，制定了《呼和浩特市開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作方案》，明確了總體要求和重點工作任務，細化了工作措施和時間安排，并開展了初步摸排工作。

　　此次開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底的范圍為2016年以來全市開發(fā)區(qū)待批項目、沉淀資金、土地利用、基礎設施存量資產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)和停建項目、園區(qū)各項指標方面情況。待批項目方面，全面摸清開發(fā)區(qū)領域未開工項目及在建項目的待批事項底數(shù)，逐一明確具體審批權限責任部門、審批受理情況、完成時限；沉淀資金方面，全面摸清開發(fā)區(qū)領域沉淀資金底數(shù)，掌握資金結(jié)構(gòu)、來源、余額、性質(zhì)、使用、所屬年度情況，按要求分類處置，限時辦結(jié)；土地利用方面，全面起底開發(fā)區(qū)領域批而未供、閑置土地情況，按要求分類施策，推進消化處置；基礎設施存量資產(chǎn)方面，全面起底開發(fā)區(qū)污水處理廠、渣場、標準廠房、集中供熱、道路、管網(wǎng)等基礎設施建設情況，推進閑置的基礎設施、“半拉子”基礎設施工程盤活利用；停產(chǎn)企業(yè)和停建項目方面，全面起底開發(fā)區(qū)停產(chǎn)企業(yè)、停建項目情況，起底工業(yè)園區(qū)僵尸企業(yè)、僵尸項目占用生產(chǎn)要素情況，建立臺賬，明確盤活時限，按期推進盤活工作；園區(qū)各項指標方面，全面起底園區(qū)（區(qū)塊）各項經(jīng)濟運行指標，起底園區(qū)內(nèi)已建成工業(yè)項目投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收及容積率等各項指標。

　　同時，為把此次大起底工作做細做實，參照開發(fā)區(qū)以案促改的范圍，同步起底了現(xiàn)已撤銷但在2016年至2021年存在的工業(yè)園區(qū)。

　　開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作自今年8月開始至12月結(jié)束，分三個階段進行。第一階段是8月上旬完成大起底工作的宣傳動員，向各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)傳達自治區(qū)開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作動員部署會議精神，安排部署開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作。第二階段是8月底前各開發(fā)區(qū)完成摸底排查，制定落實方案，建立自查工作臺賬。第三階段是9月至12月開展集中整治，聯(lián)合相關部門，根據(jù)問題臺賬制定整治措施，明確整治時限，全力推進整治，年底前完成集中整治工作。針對長期停產(chǎn)企業(yè)、僵尸企業(yè)和僵尸項目、園區(qū)基礎設施的“半拉子”工程，爭取在年內(nèi)盤活、解決一批，力爭三年內(nèi)全部盤活。

　　對于開發(fā)區(qū)內(nèi)的待批項目、基礎設施“半拉子”工程、沉淀資金、閑置土地和批而未供土地，分別由市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局、自然資源局按照相關領域大起底分類處置要求一并推進處置工作。

　　對于停產(chǎn)企業(yè)，通過協(xié)調(diào)解決企業(yè)出現(xiàn)的困難，推進企業(yè)以轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種模式盤活；針對長期停建項目、僵尸項目占用資源要素問題，通過騰籠換鳥、合作開發(fā)，資產(chǎn)盤活、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種模式盤活。

　　對于園區(qū)的控制性指標，主要起底各園區(qū)的畝均效益指標情況，同時結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)導向、功能定位、地塊實際等情況，制定各園區(qū)“3+X”控制性指標，作為項目準入的前置條件，提升入園項目的質(zhì)量。

　　截至目前，各開發(fā)區(qū)已針對6方面重點問題進行了初步起底摸排，正在進一步細化摸底臺賬，確保數(shù)據(jù)真實、可靠。

　　下一步，我市將充分摸清底數(shù)。圍繞6方面重點問題，進一步摸清、摸準情況，分層分類建立臺賬，各牽頭部門要對開發(fā)區(qū)上報的臺賬進行審核把關，壓實責任，切實做到底子清、情況明，摸底“全覆蓋”“零死角”，為下一步整改工作打好基礎。

　　精準施策整治。各開發(fā)區(qū)根據(jù)起底的問題臺賬，精準制定盤活、處置措施，對于復雜的問題，將“一企一策”制定工作方案，明確各整改節(jié)點時限，按時保質(zhì)地完成整治，杜絕整改“走過場”。

　　建立長效機制。各開發(fā)區(qū)制定各自“3+X”控制性指標，明確工業(yè)園區(qū)新建工業(yè)項目的投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、容積率等準入標準，達不到的工業(yè)項目不得入園，強化園區(qū)準入門檻，解決園區(qū)招商長期存在的“撿到籃子都是菜”問題，杜絕項目低效利用土地、水、電、氣等資源要素。同時，對效益差的園區(qū)進行再調(diào)整、再優(yōu)化，提升園區(qū)發(fā)展水平。

　　以此次“大起底”工作為契機，我市將通過全面摸底查找問題，深入整治促進發(fā)展，最大限度地激發(fā)開發(fā)區(qū)的內(nèi)生動力，推動開發(fā)區(qū)在全市節(jié)約集約發(fā)展中“打頭陣、當主攻”，在招商引資、改革創(chuàng)新上有新的突破，為全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

　　推動形成向“土地存量”要“發(fā)展增量”的土地資源開發(fā)利用模式

　　市自然資源局黨組書記、局長王永亮介紹，按照要求，我市決定在“十四五”期間集中開展批而未供、閑置土地大起底消化處置工作。經(jīng)過進一步盤活存量，深入挖掘內(nèi)部潛力，提高土地利用效率和效益，切實推動形成向“土地存量”要“發(fā)展增量”的土地資源開發(fā)利用模式。

　　按照自治區(qū)政府辦公廳向各盟市下達的“十四五”期間批而未供、閑置土地消化處置任務目標，我市在“十四五”期間計劃盤活批而未供土地8.21萬畝、處置閑置土地1.18萬畝。（批而未供、閑置土地的數(shù)量是動態(tài)變化的，目標處置任務，將根據(jù)自治區(qū)每年下達的任務量和考核規(guī)則及時進行更新調(diào)整。）

　　就主要方法和措施，王永亮介紹，聚焦精準分析，分類施策消化批而未供土地。對批而未供土地，本著“一地一策”“供應為主”“供撤結(jié)合”的原則，分3類措施10種具體方式、方法進行消化。其中3類措施是指加快土地供應、完善供地手續(xù)、核銷批文；10種具體方式、方法是指：“加大招商引資力度”“加快組織土地供應”“限期完成土地征拆和基礎設施建設”“簡化國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎設施項目供地程序”“分段辦理政府投資的城市基礎設施、公共服務設施用地手續(xù)”“明確代征地、邊角地供應政策”“完善房地產(chǎn)遺留項目供地手續(xù)”“分類確定水源保護地和自然保護區(qū)范圍內(nèi)批而未供土地使用方式”“多部門聯(lián)動，推進解決未供先用經(jīng)營性建設用地供應”“協(xié)調(diào)核減國務院批準城市建設用地規(guī)模中未實施的用地指標”。

　　堅持以用為先，全力處置盤活閑置土地。對閑置土地，本著“權益保障”“以用為先”和“防懲并重”的原則，針對3類原因、采取8種措施進行處置，其中：針對政府或政府部門原因造成的閑置土地，結(jié)合實際情況，分別采取“延長動工開發(fā)期限”“政府安排臨時使用”“協(xié)議有償收回國有建設用地使用權”“按新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)”“土地置換”5種方式處置；針對企業(yè)自身原因造成的閑置土地，按閑置時間，分別采取“征繳土地閑置費”“無償收回國有建設用地使用權”兩種方式處置；針對因司法查封造成的閑置土地，由司法機關與自然資源主管部門協(xié)商并達成一致處置意見，待解除查封后落實相關處置工作。

　　截至目前，我市已經(jīng)對照批而未供、閑置土地消化處置清單，完成了批而未供、閑置土地矢量數(shù)據(jù)上圖比對工作，并已針對每宗批而未供、閑置土地的成因進行了核實、分析和匯總，會同多部門共同研究，按照“一地一策”的原則分類提出了處置措施。

　　下一步，我市相關部門將按照市委、市政府工作部署和有關要求，落實責任、全力推進，確保按時且保質(zhì)保量完成“十四五”期間批而未供、閑置土地消化處置目標任務。（記者 楊彩霞）