前言：

　　營商環(huán)境進一步，經(jīng)濟發(fā)展贏先機！眼下，包頭市全市上下正在凝神聚力打造一座“包你滿意”的“移動辦事之城”。從“夯基壘臺”到“積厚成勢”，從高位推動到上下貫通，從齊抓共管到比學(xué)趕超，以自我革命的精神、刀刃向內(nèi)的勇氣，把市場評價作為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受、視群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，新招不斷，實招迭出，將優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進。

　　闖關(guān)奪隘拓新局，正是揚帆搏浪時！一路走來，包頭市各旗縣區(qū)對標(biāo)一流，以“四辦”為畫筆，以改革為底色，聚焦企業(yè)群眾辦事中的堵點痛點難點，通過一條條舉措，一個個方案，跑出便民利企“加速度”，打造高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”，一幅“包你滿意”的“移動辦事之城”的工筆畫正在鹿城大地精細(xì)描摹。

　　中宏網(wǎng)內(nèi)蒙古11月25日電 為貫徹落實包頭市優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)度會議精神，按照張銳市長、劉永祥副市長指示要求，以打造全方位深層次的一流營商環(huán)境為目標(biāo)，通過對標(biāo)學(xué)習(xí)全國先進典型案例，立足實際，為全市優(yōu)化營商環(huán)境貢獻高新區(qū)方案。

　　“拿地即開工”走出一條營商環(huán)境創(chuàng)新之路

　　稀土高新區(qū)不斷深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦企業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展痛點、堵點，實施重點工業(yè)項目“拿地即開工”等項目，有效解決了項目落地慢、時限長、環(huán)節(jié)多的“老大難”問題。在近兩年的時間里實現(xiàn)三次提速，實現(xiàn)從簽訂土地出讓合同到拿到施工許可證由改革前的30個工作日縮減至最快3個工作日，走出了一條優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新之路。

　　制度創(chuàng)新，奠定基礎(chǔ)。針對項目審批時間長、審批流程復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、審批效率低、項目落地慢、項目建設(shè)周期長等一系列問題，高新區(qū)2019年9月制定出臺了《包頭稀土高新區(qū)重點工業(yè)項目“拿地即開工”實施辦法（試行）》，對符合國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，屬于重點支持和優(yōu)先發(fā)展的新建、改建、擴建的重點工業(yè)項目實施“拿地即開工”高效審批服務(wù)。明確了實施范圍、實施目標(biāo)、實施原則、優(yōu)化審批服務(wù)流程、實施告知承諾、建立保障措施、強化組織實施等方面內(nèi)容。通過預(yù)審服務(wù)、容缺受理、告知承諾、并聯(lián)審批、調(diào)整時序、先建后驗等舉措，將項目審批流程整合歸并為設(shè)計方案并聯(lián)審批和施工許可兩個主要階段。通過“減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時限、強服務(wù)、重事后”等舉措，有效整合審批資源，優(yōu)化再造審批流程，大幅度提高重點項目審批效率，制定出政府審批時間不超過30個工作日，全程審批約60天完成，比改革前縮減時間60%以上的目標(biāo)。

　　機制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)高效。為有效推動“拿地即開工”試點工作開展，高新區(qū)常務(wù)會研究制定出臺了《稀土高新區(qū)“拿地即開工”試點工作運行制度》，建立起了一套“拿地即開工”試點工作運行機制，規(guī)劃、國土、建設(shè)等相關(guān)部門設(shè)立首席代表，并組成預(yù)審小組，組建代辦專員，在預(yù)審服務(wù)、代辦服務(wù)、集成服務(wù)、一次性告知制和強化事中事后監(jiān)管五個方面建立試點工作運行機制。由企業(yè)服務(wù)管理局牽頭“吹哨”、各部門“報到”，將項目審批由部門“單打獨斗”全面整合為“合成作戰(zhàn)”，保障“拿地即開工”改革試點高效運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)有序。

　　流程創(chuàng)新，環(huán)節(jié)“瘦身”。審批環(huán)節(jié)將原有的從“立項”到“施工許可”14個主要審批環(huán)節(jié)變?yōu)椤霸O(shè)計方案并聯(lián)審查”和“施工許可審批”兩個階段，梳理繪制出《拿地即開工并聯(lián)審批流程圖》；方案審查將原來的咨詢、審查兩個步驟變?yōu)橹苯舆M入“設(shè)計方案審查”；取消建設(shè)項目報建登記等8個事項；合并用地預(yù)審意見、用地批準(zhǔn)書等5個事項；有效解決環(huán)節(jié)多、流程多等問題。

　　模式創(chuàng)新，時序優(yōu)化。審批模式由改革前的串聯(lián)審批變?yōu)槎嗖块T并聯(lián)審批、同步辦理、容缺預(yù)審、分類指導(dǎo)；繪制《拿地即開工項目推進圖》，梳理出從預(yù)審、立項到發(fā)放施工許可證等27項辦理事項及基礎(chǔ)設(shè)施配套事項，使辦理事項及節(jié)點一覽無遺，有效控制審批時間、有效跟進審批進度，流程圖成為企業(yè)“指南針”，有效解決審批時限長的問題。

　　服務(wù)創(chuàng)新做加法。服務(wù)做在審批前，企業(yè)不走彎路。“拿地即開工”把服務(wù)做在審批前和“拿地”前，做到“拿地即開工”項目在籌備之前主動對接、了解調(diào)研，為企業(yè)梳理流程、逐項研究、提前預(yù)判，指導(dǎo)企業(yè)做好前期各項準(zhǔn)備工作，解決了企業(yè)不了解審批事項、不熟悉審批流程的問題。各審批部門的審批事項均提前與項目單位對接，項目單位提前準(zhǔn)備材料，實施隨報隨審、提前預(yù)審，增加審批部門工作量，減少企業(yè)審批時間。

　　提前預(yù)審，統(tǒng)籌推進。由企業(yè)服務(wù)管理局明確“拿地即開工”項目，牽頭組織相關(guān)部門提前召開預(yù)審會，啟動“拿地即開工”審批流程，各部門及時掌握項目情況，并實施聯(lián)合“會診”，一次性提前告知所有審批事項、材料、流程，提前指導(dǎo)項目單位做好審批前的各項準(zhǔn)備工作，現(xiàn)場研究解決項目中企業(yè)不了解、不清楚的許多問題，將項目服務(wù)做在審批前，變“坐等”審批為主動“靠前”服務(wù)，提高審批效率。

　　“工具書”指導(dǎo)項目辦理。編制《稀土高新區(qū)“拿地即開工”服務(wù)指南》，全面梳理土地、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等10個部門的審批手續(xù)辦理流程、審批時限、申報材料等，明確各部門首席代表、代辦專員及聯(lián)系方式，使企業(yè)一圖讀懂審批流程，以最集約的方式為項目做指導(dǎo)，使項目少走彎路。有效解決企業(yè)在報建過程中怎么辦、辦什么、找誰辦的問題。

　　“一條龍”服務(wù)，合理調(diào)度。一對一提前幫助企業(yè)合理規(guī)劃手續(xù)進度、捋順流程，使項目同步推進。全程跟蹤指導(dǎo)各環(huán)節(jié)審批路徑，第一時間了解企業(yè)遇到的各類問題并及時協(xié)調(diào)解決，做好項目的“外腦”服務(wù)，“掃清”項目建設(shè)中的“堵點”，促進全程審批時間和建設(shè)進度提速。

　　組建專項服務(wù)專班。針對項目工期緊任務(wù)重，組建項目服務(wù)專班，專項負(fù)責(zé)項目的跟蹤落實，根據(jù)項目進展情況，組織召開項目推進會專項研究，全力推動項目進度。

　　倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。按照項目建設(shè)的時間進度倒排工期、梳理流程，制定時間表、路線圖，明確企業(yè)及審批部門完成事項及時間節(jié)點，繪制成倒排工期流程圖進行掛圖作戰(zhàn)，倒逼手續(xù)進度，提升跨部門協(xié)作效率。

　　審批創(chuàng)新做減法。各部門實施“容缺受理+并聯(lián)審批模式”。規(guī)劃設(shè)計方案提前至“拿地”之前審查，將土地審批手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計方案審查、施工圖審查等手續(xù)實施容缺受理、同步辦理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。同時施工許可手續(xù)容缺受理、提前預(yù)審，與施工圖審查同步辦理，做到“許可證”等著其它材料，使項目“加速度”。

　　圖審時間壓縮。積極協(xié)調(diào)市圖審中心，由企業(yè)服務(wù)管理局、質(zhì)監(jiān)站和市圖審中心三方共同簽訂《稀土高新區(qū)重點項目“拿地即開工”施工圖審查合作協(xié)議》，三方建立聯(lián)動機制，圖審中心在圖紙設(shè)計過程中就實施提前介入、提前報審、提前預(yù)審，對于小、中、大型項目，分別在5、7、15個工作日完成圖紙審查并發(fā)放整改意見書，有效縮短圖審時間。

　　實施“一張流程圖”推到底。實時根據(jù)審批事項不斷梳理流程，繪制成“拿地即開工流程化標(biāo)準(zhǔn)化推進圖”，實施一張流程圖推到底，做到“企業(yè)做什么、政府做什么、審批事項有哪些、同步辦理、節(jié)點進度”一目了然，使“拿地即開工”做到流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管。建設(shè)項目實施全程監(jiān)管，規(guī)范項目建設(shè)投資、建設(shè)進度和建設(shè)質(zhì)量，確保“拿地即開工”既有“加速度”又有“保質(zhì)期”。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，對于實行告知承諾制的事項，相關(guān)主管部門在規(guī)定時間內(nèi)進行核查。制定相應(yīng)的動態(tài)監(jiān)管辦法，對未履行承諾行為進行分類處置，依法依規(guī)進行處罰，并作為企業(yè)不良信用記錄納入信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　高新區(qū)“拿地即開工”的改革在一年多的時間里實現(xiàn)兩次提速，第一次提速全流程審批40天、比改革前的半年到一年時間提速80%，第二次提速全流程審批20天，提速90%。實現(xiàn)從簽訂土地出讓合同到拿到施工許可證由改革前的30個工作日縮減至7個工作日。“拿地即開工”交出了一份滿意的答卷。使重點產(chǎn)業(yè)項目加速落地，使?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化取得了立竿見影的效果，給企業(yè)帶來了實實在在的獲得感。

　　第一階段明確目標(biāo)提速60%。“拿地即開工”明確目標(biāo)，制定出政府審批時間不超過30個工作日，全程審批60天完成，比改革前縮減60%以上。通過多部門預(yù)審服務(wù)、一次性告知、并聯(lián)審批、優(yōu)化時序、同步辦理、一條龍服務(wù)等，2019年及2020年初的項目，液壓機械4天內(nèi)完成4項審批事項，拿到施工許可證，比預(yù)期提前3個月開工建設(shè)。中科世紀(jì)預(yù)審服務(wù)后20天內(nèi)辦理完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、供電、供水等10項審批事項。天和磁材預(yù)審后15天開工建設(shè)；新格環(huán)保、科銳微磁實現(xiàn)提前臨檢，實現(xiàn)審批全程60天完成。

　　第二階段提速80%。高新區(qū)不斷優(yōu)化各項舉措，通過實施“一條龍服務(wù)”“三提前服務(wù)”和“五創(chuàng)新服務(wù)”的“一三五”服務(wù)法，將項目審批由部門“單打獨斗”全面整合為“合成作戰(zhàn)”，實現(xiàn)各項目手續(xù)并聯(lián)審批、壓茬推進、無縫銜接，東寶大田從4月20日土地掛牌到6月3日正式開工，全流程審批40天，比改革前提速80%。正因為有了“拿地即開工”改革，東寶大田實現(xiàn)了當(dāng)年拿地、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)的高效投資，無疑為企業(yè)提振了信心。

　　第三階段實現(xiàn)飛躍提速90%以上。高新區(qū)二次創(chuàng)新“拿地即開工”服務(wù)模式，在原有政策的基礎(chǔ)上，通過“容缺審批”“圖審簽約”“成立專班”“倒排工期”“掛圖作戰(zhàn)”等一系列新舉措，提升跨部門協(xié)作效率，實現(xiàn)項目審批提速90%。

　　2020年10月金力永磁項目在土地審批、規(guī)劃設(shè)計方案審查、施工圖審查、施工許可證等環(huán)節(jié)實施并聯(lián)容缺審批、告知承諾、限時辦結(jié)，審圖時間由30天壓縮至5天、施工許可證由5天壓縮至1天，實現(xiàn)從簽訂土地出讓合同到拿到施工許可證只用7個工作日。2021年7月大地熊項目從規(guī)劃設(shè)計方案審查到正式開工全流程審批時間僅用16個工作日。2021年7月推動雙良項目取得不動產(chǎn)權(quán)證后到領(lǐng)取施工許可證審批時限僅用3個工作日。2021年9月23日英思特稀磁新材料股份有限公司3C磁材產(chǎn)業(yè)園項目僅用1天時間就取得施工許可證，正式基礎(chǔ)施工，實現(xiàn)從規(guī)劃設(shè)計方案審查到取得施工許可證全流程審批僅用9個工作日，刷新了全流程審批16個工作日的新紀(jì)錄。為企業(yè)直接節(jié)省大量時間成本和資金成本，更堅定了企業(yè)在高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資的信心。

　　綠色通道成為為企業(yè)辦實事、辦好事的服務(wù)名片

　　高新區(qū)“綠色通道服務(wù)”是為優(yōu)化服務(wù)理念，強化主動服務(wù)、營造一流營商環(huán)境，于2009年初制定出臺的《包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點企業(yè)、企業(yè)家“綠色通道”實施辦法》，是為投資5億元以上的工業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及納稅2000萬元以上的現(xiàn)有重點企業(yè)，以及對高新區(qū)有特殊影響的高新技術(shù)企業(yè)、國家級科研機構(gòu)、院士工作站、上市公司和做出特殊貢獻的實體企業(yè)及企業(yè)家的特色服務(wù)。提供包括企業(yè)家交流學(xué)習(xí)、企業(yè)家體檢、企業(yè)家子女入學(xué)等項目審批全過程、生產(chǎn)運行全天候、企業(yè)家個人全方位的服務(wù)。

　　11年來厚積薄發(fā)，累計470家次重點企業(yè)、530人次企業(yè)家享受到綠色通道服務(wù)。品牌效應(yīng)與服務(wù)優(yōu)勢凸顯，已深深根植于企業(yè)家的心中，已成為推動高新區(qū)營商環(huán)境的服務(wù)名片。

　　解決企業(yè)家子女入學(xué)難題。隨著高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，入駐高新區(qū)的外地企業(yè)逐年增加，隨遷及外聘的高級管理人員不斷增加，企業(yè)家、企業(yè)高管子女入學(xué)的問題成為家長及企業(yè)最關(guān)心的大事，也成為保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展重要任務(wù)。為了使企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)，綠色通道想企業(yè)之所想，積極與相關(guān)部門溝通，先后為伊利乳業(yè)、新源稀土等20多家企業(yè)40多名子女解決入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等問題，切實解決企業(yè)后顧之憂，為企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境，得到企業(yè)高度評價。

　　組織企業(yè)家交流學(xué)習(xí)。連續(xù)8年組織200多位企業(yè)家到清華、浙大等8所名校學(xué)習(xí)，把國內(nèi)最新的經(jīng)濟、政策、科技、大數(shù)據(jù)、金融以及企業(yè)管理的理念、思路、經(jīng)驗、做法全方位源源不斷地傳輸給企業(yè)。為企業(yè)導(dǎo)入先進理念、前瞻性思維，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)型升級，搭建啟智與交流的平臺。開拓企業(yè)家視野，提升創(chuàng)新和經(jīng)營管理水平，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，受到企業(yè)一致好評。

　　2021年春節(jié)前，為15家綠色通道企業(yè)免費拍攝春節(jié)拜年視頻，在春節(jié)期間在高新區(qū)微信公眾號上向全市人民拜年，展示企業(yè)風(fēng)采，宣傳弘揚企業(yè)文化，受到社會各界廣泛關(guān)注。

　　著力解決綠色通道企業(yè)“疑難雜癥”。隨時了解企業(yè)困難與需求，幫助企業(yè)解決問題，是綠色通道服務(wù)的堅守。2020年春節(jié)，伊利乳業(yè)受疫情影響，運輸停滯、產(chǎn)品積壓嚴(yán)重、物料短缺、倉儲爆滿，急需庫房和托盤，企業(yè)面臨停產(chǎn)的危險。積極發(fā)揮綠色通道專項服務(wù)功能，幫助企業(yè)聯(lián)系庫房、托盤、協(xié)調(diào)交管大隊，并帶領(lǐng)伊利負(fù)責(zé)人去交管大隊辦理運輸通行證，最終解決了1萬多噸產(chǎn)品倉儲存放、托盤短缺、產(chǎn)品運輸?shù)娜济贾保瑤椭髽I(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2018年秋天的一個周末，伊利乳業(yè)預(yù)處理200型號電機軸突然斷裂，導(dǎo)致設(shè)備無法運行，700噸牛奶面臨報廢的危險，伊利負(fù)責(zé)人緊急求援。綠色通道專項服務(wù)連夜聯(lián)系機械加工企業(yè)，經(jīng)過連夜7個多小時搶修，保住了生產(chǎn)線上700噸鮮奶，挽回了250萬元的巨額損失。像這樣急企業(yè)之所急、想企業(yè)之所想，主動服務(wù)，幾年來為近百家企業(yè)解決了工商、建設(shè)、環(huán)保、貨車停放、路面硬化、地下管網(wǎng)、交通、人員招聘等等上百件難題。

　　關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家和企業(yè)職工健康。2016年以來共為170多人次企業(yè)家享受高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、全過程陪同等全身26項體檢服務(wù)，保障企業(yè)家等身心健康。2020年以來，綠色通道拓展服務(wù)內(nèi)容，從關(guān)心關(guān)愛企業(yè)職工身體健康入手，傳達(dá)高新區(qū)關(guān)心、關(guān)愛企業(yè)的心聲，開展“綠色通道”上門為企業(yè)職工免費體檢，先后為新源稀土、恒宇磁源600多名職工送健康服務(wù)。

　　企業(yè)公共服務(wù)平臺的“中小企業(yè)政策大講堂”成為高新區(qū)特有服務(wù)品牌。面對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)改革的不斷深入，傳統(tǒng)企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方向的瓶頸，高新區(qū)積極調(diào)整服務(wù)思路，全面了解并分析企業(yè)需求，融入“培育創(chuàng)新、突破瓶頸”的服務(wù)理念，在稀土大廈8樓設(shè)立“企業(yè)公共服務(wù)平臺政策大講堂”，聘請國內(nèi)各領(lǐng)域、各行業(yè)優(yōu)秀專家為中小企業(yè)進行系統(tǒng)性專題輔導(dǎo)和培訓(xùn)，以精準(zhǔn)、系統(tǒng)、培育創(chuàng)新為發(fā)力點，2016年到2020年共舉辦35期1250多家次企業(yè)、2500多人次參加的免費培訓(xùn)。形成了低成本、便利化、開放式的創(chuàng)新服務(wù)平臺，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展注入了蓬勃動力，成為全市亮點。

　　2021年以來又創(chuàng)新培育企業(yè)服務(wù)模式，顛覆傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，引入人民日報旗下“人民學(xué)習(xí)智慧教育”平臺，以全景沉浸式直播學(xué)習(xí)場景開啟智慧教室云課堂組織企業(yè)學(xué)習(xí)，企業(yè)足不出城即可享受國內(nèi)外名師優(yōu)質(zhì)資源。今年以來已組織《華為服務(wù)之道》《經(jīng)理人的場景化管理》《新格局新征程十四五開局宏觀經(jīng)濟政策與分析》以及央視特約評論員楊禹直播專題“奮勇前行、不負(fù)人民”等4期智慧教室云課堂學(xué)習(xí)，近200位企業(yè)家及高管人員受益，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的新局面。

　　多措并舉深化“放管服”改革

　　試點推行“住所告知承諾制”。為加大“放管服”改革力度，擴大優(yōu)化營商環(huán)境成果，進一步簡化企業(yè)住所登記便利化，結(jié)合高新區(qū)實際，經(jīng)研究決定，高新區(qū)新開辦企業(yè)設(shè)立登記及住所變更登記實行“住所告知承諾制”，企業(yè)只需提交住所（經(jīng)營場所）承諾書，無需再行提交租賃協(xié)議及產(chǎn)權(quán)證明等場地登記材料。

　　推行“退役軍人”優(yōu)先服務(wù)。高新區(qū)為退役軍人實行企業(yè)登記優(yōu)先辦理服務(wù)，并在區(qū)市民大廳增設(shè)了“退役軍人優(yōu)先辦理窗口”，為退役軍人提供專人負(fù)責(zé)全程免費咨詢和指導(dǎo)。下一步，將擴大退役軍人服務(wù)范圍，為退役軍人家屬和子女提供優(yōu)先辦理，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在原有的咨詢、受理、發(fā)照的基礎(chǔ)上，提升為后續(xù)的進一步服務(wù)，包括照后回訪，年報提醒，知識產(chǎn)權(quán)保護，推薦優(yōu)秀經(jīng)營戶，非公黨建服務(wù)等內(nèi)容，在高新區(qū)聯(lián)合有關(guān)部門打造高新區(qū)退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，為退役軍人提供政策支持，真正讓退役軍人享受到“貴賓通道”和“綠色通道”。

　　實行“多證合一”改革。“多證合一”是將稅務(wù)登記、社保登記、商務(wù)局、公安局、旅游局、銀行外貿(mào)等部門共45項審批備案事項集中整合到營業(yè)執(zhí)照上，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，企業(yè)信用代碼是企業(yè)的“身份代碼”，實現(xiàn)“一照（碼）走天下”。企業(yè)完成登記審批后，工商業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)自動將“多證合一”信息推送至內(nèi)蒙古自治區(qū)協(xié)同監(jiān)管平臺，各相關(guān)部門通過該平臺對涉及本部門的信息進行認(rèn)領(lǐng)，并進行備案，截至目前，該區(qū)共推送“多證合一”12577條信息，其中今年推送“多證合一”信息4052條。

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