近年來，呼倫貝爾市政務服務中心始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行新發(fā)展理念，不斷適應時代之變，主動融入社會治理，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，全力滿足人民之需，將優(yōu)化司法領域政務服務作為突破口，主動命題，強突破、出實招，聚焦政務服務改革前沿，踐行新時代“楓橋經驗”，推動政務服務與法律服務融合共進，全力構建公共法律服務“呼倫貝爾”模式。
2017年，呼倫貝爾市加快法律服務供給側結構性改革步伐，市政務服務中心開拓思路，自我加壓，聯(lián)合市司法局，以市政務服務大廳為依托，以司法窗口為載體，成立了自治區(qū)首家法律服務與政務服務融合共建的服務平臺——市公共法律援助中心。自2019年起，以市公共法律援助中心為基礎，采取政府購買法律服務的方式，先后升級打造呼倫貝爾市非訴糾紛調處中心和呼倫貝爾市法治化營商環(huán)境服務中心，實現(xiàn)公共法律服務再升級。今年以來，以深化市域社會治理現(xiàn)代化建設為契機，在市本級大廳全新打造市域社會治理指揮調度中心，與公共法律援助中心一體化運行，形成了集聚呼倫貝爾品牌特色的“一站式”社會矛盾糾紛調處中心，全面釋放平臺“乘法”效能，構建起“五心合一”的多元化綜合性公共法律服務大格局。
目前，市政務服務中心專門開辟公共法律服務專區(qū)，面積1800平方米，設有普通調解室、視頻調解室、多功能廳、立案室、檔案室等功能區(qū)域，現(xiàn)有值班律師4名，調解員15名，公證員2名，司法鑒定人員1名，財政每年預算經費近90萬元。專區(qū)提供法律咨詢、法律援助、非訴調解、公證服務、司法鑒定等8項服務功能，借助政務服務大廳平臺優(yōu)勢，將服務前移，聯(lián)動進駐部門資源，集成熱線、網絡、電視終端、微信服務端等全新渠道，實現(xiàn)了跨部門業(yè)務辦理無縫對接。尤其立足改革前沿，將幫辦代辦、一網通辦、一窗通辦、智慧服務、指尖服務與公共法律服務深入融合，將進駐大廳各部門和企事業(yè)單位的資源優(yōu)勢整合匯聚，實現(xiàn)了公共法律服務由“一家獨唱”到“集體合唱”的改變。
汲取“一次辦”精神內涵，橫縱聯(lián)動、集成服務，打造閉環(huán)調解綜合體
堅持以集成服務作為重要發(fā)展支撐，橫向協(xié)同行業(yè)專業(yè)力量，縱向健全服務體系，形成多元參與、上下聯(lián)動、協(xié)同攻堅的社會矛盾化解合力。一是橫向協(xié)調聯(lián)動，擴大法律服務覆蓋面。邀請公安、檢察院、法院、信訪、勞動仲裁、商事仲裁、心理咨詢等職能部門進駐政務大廳，與工青婦、勞動監(jiān)察、行業(yè)協(xié)會、社會組織簽訂聯(lián)動協(xié)議，實現(xiàn)集調解、公證、復議、仲裁、法援等非訴功能于一體，創(chuàng)新建立起“調解超市”，打造“裁調對接工作室”“援調對接工作室”，推行“調解+”“律師+”“公證+”“仲裁+”“行政復議+”等多種復合型糾紛化解方式。同時橫向建成物業(yè)、交通、醫(yī)療等18個行業(yè)專業(yè)調解工作站，形成了“1+18+N”（1個非訴糾紛調處中心、18個調解工作站、N個工作點）的非訴訟糾紛調解工作模式，業(yè)務涵蓋家事、民事、商事和行政領域。二是縱向“雙軌”服務，法律服務向基層延伸。建立“雙軌制”服務模式，抽調經驗豐富律師延伸服務到基層，解決偏遠地區(qū)律師資源配置不足及專業(yè)化程度不高的問題；在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）設置社會矛盾調處中心或工作站，依托司法所、各級調解組織、網格員隊伍等建立巡回調解小分隊走訪摸排、巡回調解，實行拉網式、地毯式大排查，通過矛盾全覆蓋矛盾糾紛多元化解“網格體系”，盡可能的實現(xiàn)“未訴先調、能調盡調”。三是閉環(huán)處理，增強法律服務有效性。采用規(guī)范化案件處理流程，實行“接案、分流、化解、聯(lián)動、處置”工作模式，設置引導分流崗一窗受理，借鑒醫(yī)院“分療診治”的方法，形成簡易案件、一般案件、復雜案件分類處理規(guī)范，實現(xiàn)了前臺統(tǒng)一受理、后臺分流轉辦。因案施策，實現(xiàn)了來訪事件采用“集、分、研、化、結、轉、訪”七步工作法全鏈條閉環(huán)高效化解，為社會治理添賦動能。
賦能“幫您辦”服務品牌，多元整合、探索突破，促進營商環(huán)境再優(yōu)化
創(chuàng)新組建“法治化營商環(huán)境服務中心”，在全區(qū)首家編發(fā)《企業(yè)全生命周期法律服務手冊》，保障市場主體權益，主動服務全市營商環(huán)境大局。一方面，推動司法資源“大集約”。攜手公安、法院、檢察院等各方力量，落實服務為民的原則，不斷更新理念，完善機制。與全市14個旗市區(qū)人民法院簽訂“總對總”聯(lián)動協(xié)議，配合協(xié)作，以“雙向互駐”促“訴調互認”，推行人民法院民商事立案、執(zhí)行立案、速裁團隊整體入駐平臺，讓群眾最多跑一地即可完成立案及簡案速裁、司法確認。目前，中心共化解法院分流宜調案件1463件，為當事人節(jié)省訴訟費用499.14萬元。與海拉爾區(qū)人民檢察院、海拉爾公安分局聯(lián)合簽訂《關于開展輕刑案件“檢調對接”工作實施辦法（試行）》，現(xiàn)已開展“檢調對接”工作，以促進社會和諧穩(wěn)定為主線，2022年受理案件8件，成功化解6件，涉及金額17.60萬元。另一方面，促進優(yōu)化營商“大提效”。創(chuàng)新涉企服務方式，組建優(yōu)化營商環(huán)境法律服務專屬團隊，開展“法律體檢專項活動”；建立“幫辦代辦綜合服務窗口”，暢通涉企法律服務“綠色通道”，切實為企業(yè)和群眾辦事增便利。共開展企業(yè)“法治體檢”，走訪調研、上門服務企業(yè)1898家，開展“訂單式”普法進企業(yè)152場次，出具包括勞動合同審查在內企業(yè)體檢報告214份，發(fā)放《企業(yè)全生命周期法律服務手冊》2278本。今年以來年積極打造法治化營商升級版，結合呼倫貝爾實際情況，按需施策、研究創(chuàng)新分類式公共法律服務與訂單式法律服務，以個體商戶、一般納稅人、中小微企業(yè)、大型企業(yè)、民營企業(yè)5類市場主體的不同需求，提供精準、便捷、高效、專業(yè)的“法治體檢”，助力穩(wěn)產穩(wěn)工穩(wěn)崗，推動優(yōu)化營商環(huán)境。
把握“一網通辦”方向大勢，數(shù)字賦能、智慧升級，實現(xiàn)服務功能再升級
緊跟時代發(fā)展潮流，通過不斷強化公共法律服務智能化和數(shù)字化，形成高集聚、高共享、高協(xié)同的工作機制，推動機構、職能、資源、人員的“化學融合”，實現(xiàn)了法律服務再次升級。一是智慧服務多元發(fā)展。先后引入了咨詢電話、可視電話、4K機頂盒公共法律服務遠程視頻終端服務、法律服務微信端等服務方式，讓群眾只需走進中心、登錄網站、撥通電話、拿起手機、打開電視就能獲得法律服務。尤其是推出公共法律服務機器人“小律”，集互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為一體，匯集超過3萬個日常法律問題、3000萬份案例文書、超過500萬字法律法規(guī)，涉及婚姻家庭、勞動人事、交通事故、知識產權等與百姓生活、工作息息相關的領域，切實增強企業(yè)群眾受益值。二是“互聯(lián)網+”蓄勢賦能。建立非訴訟糾紛化解案件網上受理平臺“飛速通”，充分運用“互聯(lián)網+法律服務”工作思路，不斷完善“實體+網絡、線上+線下”共建共享的非訴調處模式，方便群眾在線查詢、預約、辦理非訴訟糾紛化解事項。中心現(xiàn)已升級成為既能“鍵對鍵”、又能“面對面”、還能“點對點”的零距離的綜合性、一站式、標準化服務中心，做到了一站式解紛，全方位服務，截至目前已線上化解矛盾糾紛215件。三是指尖辦理逐步延伸。按照“一平臺、多渠道、全覆蓋”的思路，在移動端開通了微信公眾號和小程序、公示服務信息，拓展線上受理渠道。同時深化“蒙速辦”APP應用開發(fā)，深度整合法律服務資源，逐步提高法律服務事項在移動端可辦比例，切實讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
自呼倫貝爾市公共法律服務中心運行以來，公眾知曉度和服務成效逐年突破上漲，2022年全年累計服務當事人突破萬例，達到10599名，成功調解各類糾紛5125件，涉案金額1.83億元，得到廣泛認可，收到來自全市各行各業(yè)群眾贈送的感謝錦旗44面。近年來獲得多項榮譽獎項，曾被民政部評為全國先進社會組織；被內蒙古自治區(qū)黨委組織部授予“六個好”社會組織黨組織；被內蒙古自治區(qū)司法廳授予“維護和諧穩(wěn)定喜迎建黨百年”矛盾糾紛排查化解專項行動表現(xiàn)突出集體；被自治區(qū)黨委宣傳部命名為“第七批全區(qū)學雷鋒活動示范點”，并榮獲內蒙古慈善楷模獎、自治區(qū)青年志愿服務項目大賽銀獎。
當前，呼倫貝爾市正深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定不移地走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質量發(fā)展新路子，全力完成習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”，促進“模范自治區(qū)”建設，推動呼倫貝爾現(xiàn)代化轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，這些都需以構建持續(xù)優(yōu)質、便民的政務服務供給體系作為有力支撐，市政務服務中心將進一步提高政治站位，繼續(xù)深入推動政務服務與公共法律服務有機融合，并積極總結經驗，不斷探索延伸政務服務外延，與各部門群策群力，形成更多富有本地特色的服務品牌，以拉高標桿、挑起摘桃的勇氣與魄力，打造北疆地區(qū)標桿政務服務大廳。
原標題：適應時代之變 滿足人民之需——市政務服務中心全力構建公共法律服務“呼倫貝爾”模式
