烏蘭察布市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《烏蘭察布市“千項承諾”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作方案》的通知

烏政辦發(fā)〔2023〕24號

各旗縣市區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局，各企事業(yè)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《烏蘭察布市“千項承諾”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　2023年5月17日

　　（此件公開發(fā)布）

烏蘭察布市“千項承諾”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作方案

　　為全面貫徹落實黨的二十大精神和2023年全區(qū)及全市招商引資暨優(yōu)化營商環(huán)境大會工作部署，更大力度激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力，推動全市營商環(huán)境工作全面提速、全面提標(biāo)、全面提質(zhì)，結(jié)合工作實際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，以市場主體需求為導(dǎo)向，以提升市場主體和群眾滿意度為宗旨，以主動承諾代替被動落實、上下協(xié)同代替斷層脫節(jié)為目的，切實提振市場主體信心、激發(fā)市場主體活力、助力市場主體發(fā)展，助推“五大任務(wù)”高效落實。全面對標(biāo)先進城市經(jīng)驗做法，打通政策落地“最后一公里”，推動惠企便民服務(wù)政策精準(zhǔn)直達，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，真正將烏蘭察布的正面形象立起來，為推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）打造便利高效政務(wù)環(huán)境，提升企業(yè)辦事便利度

　　1.提升政務(wù)服務(wù)效能。加強網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高“一網(wǎng)通辦”事項覆蓋率。完善代辦幫辦服務(wù)機制，做好企業(yè)全生命周期服務(wù)，大力推進惠企政策“免申即享”，搭建免申即享平臺，持續(xù)擴大服務(wù)范圍。優(yōu)化提升“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線服務(wù)能力，切實解決老百姓急難愁盼問題，確保熱線響應(yīng)率、解決率、滿意率居自治區(qū)前列。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局，責(zé)任單位：市政府熱線指揮服務(wù)中心，各旗縣市區(qū)人民政府（以下均包含各旗縣市區(qū)人民政府，不再單獨列出）〕

　　2.完善市場準(zhǔn)入和退出機制。提升市場主體登記注冊便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一件事”“一網(wǎng)通辦”和“零見面”。推行企業(yè)注銷“一件事”改革跨部門預(yù)檢，實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、醫(yī)保、公積金等部門聯(lián)辦。推廣電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用范圍，提升市場主體知曉度。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市人社局、住建局、醫(yī)保局、稅務(wù)局）

　　3.優(yōu)化項目報建審批流程。繼續(xù)壓縮社會投資項目辦理時限、費用和環(huán)節(jié)。加快實現(xiàn)符合條件的簡易審批、備案、審查等事項移動端“掌上辦理”，并將市長規(guī)劃審查審定會審議時間納入工程規(guī)劃許可階段限時辦結(jié)，提高辦理工程許可便利度。提高工程項目審批管理系統(tǒng)并聯(lián)審批辦件比例，優(yōu)化審批流程。加快推動項目前期策劃，增加應(yīng)用“多規(guī)合一”平臺策劃生成項目數(shù)量，提升應(yīng)用區(qū)域評估成果項目的占比。進一步完善“多測合一”、聯(lián)合驗收機制，促進成果共享共用。建立并落實工程質(zhì)量安全手冊制度。（牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市自然資源局、政務(wù)服務(wù)局）

　　4.規(guī)范不動產(chǎn)登記工作。推動不動產(chǎn)信息化管理，加強工作人員培訓(xùn)，建立數(shù)據(jù)檢查機制，定期開展數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度抽查。實現(xiàn)水、電、氣、暖更名與不動產(chǎn)過戶一窗申請、線上聯(lián)辦、一次辦結(jié)。加強電子證照的管理和應(yīng)用，建立不動產(chǎn)登記電子證照庫，擴大不動產(chǎn)電子證照應(yīng)用場景。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：市住建局、稅務(wù)局）

　　5.提升企業(yè)納稅繳費服務(wù)。盡快實現(xiàn)社保經(jīng)辦和繳費業(yè)務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”，深化“多稅合一”申報改革，壓縮納稅時間。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍。優(yōu)化個人代開發(fā)票服務(wù)與稅務(wù)APP系統(tǒng)，實現(xiàn)個人代開發(fā)票業(yè)務(wù)線上辦理。落實稅務(wù)違法“首違不罰”事項清單制度。建立快速退稅機制，實現(xiàn)增值稅退稅和企業(yè)所得稅更正申報“報退合一”。推進智慧稅務(wù)建設(shè)，建立智慧辦稅廳。深化公職律師全市響應(yīng)機制。建立涉稅精細(xì)化服務(wù)模式，拓展“信用+風(fēng)險”動態(tài)監(jiān)管評價結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域。（牽頭單位：市稅務(wù)局，責(zé)任單位：市人社局、住建局、醫(yī)保局）

　　6.提高對外開放水平。深化“提前申報”“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”等改革事項，進一步優(yōu)化貨物通關(guān)模式。探索利用外資新模式，提高實際利用外資總額占GDP比例。建立健全聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合機制，采用信息化手段，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善外資大項目跟蹤服務(wù)機制。建立對標(biāo)國際規(guī)則的高水平開放新機制，推行原產(chǎn)地自主聲明制度，提高對外直接投資凈額占GDP比重。完善境外投資備案管理制度，優(yōu)化備案手續(xù)和流程，推動境外投資備案“一口受理”“一表填報”。全面推動跨境貿(mào)易便利化，發(fā)揮第三方采信制度作用，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展，促進跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)外向型經(jīng)濟服務(wù)中心。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市交通局、集寧海關(guān)）

　　7.優(yōu)化政府采購流程。制定“不見面”事項清單，共享政務(wù)數(shù)據(jù)，加快擴大政府采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目覆蓋面。落實開展框架性協(xié)議采購工作，規(guī)范多頻次、小額度政府采購活動，多措并舉不斷提升政府采購預(yù)算管理水平。提升政府采購合同融資效率和覆蓋面，加大政府采購政策支持創(chuàng)新力度。壓縮政府采購周期，健全落實政府采購合同通報制度，強化政府采購合同管理，提升政府采購資金支付效率，加強政府采購社會監(jiān)督，推動政府采購效率不斷提升。（牽頭單位：市財政局，責(zé)任單位：市公共資源交易中心）

　　8.降低企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)成本。進一步壓縮CA使用成本，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，全面應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，聯(lián)通不同交易平臺數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)跨區(qū)域CA互認(rèn)互通。提升招標(biāo)投標(biāo)信息公開力度和透明度，全方位向社會公開交易活動信息。調(diào)整投標(biāo)保證金到賬時間，應(yīng)用保證金自動繳退系統(tǒng)，實現(xiàn)電子化自動退付。推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照“一網(wǎng)通投”，下調(diào)電子投標(biāo)保函最低費率，加快建設(shè)免費保證金模式試點。建立公平競爭審查制度，進一步拓寬投訴發(fā)起渠道，及時公開投訴處理結(jié)果。（牽頭單位：市公共資源交易中心，責(zé)任單位：市住建局、交通局、水利局）

　　（二）強化要素保障支撐，增加惠企便民政策供給

　　9.升級市政公用設(shè)施服務(wù)。進一步壓縮水、電、氣、暖、通信、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等業(yè)務(wù)辦理時限和環(huán)節(jié)。推進落實水、電、氣、網(wǎng)聯(lián)合報裝機制，加強“并聯(lián)辦理”服務(wù)水平，實現(xiàn)一表申請、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢。加快推動水、電、氣、暖、網(wǎng)與不動產(chǎn)聯(lián)動過戶“一次事情一次辦”。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工程項目審批系統(tǒng)、“蒙速辦”等平臺上線報裝聯(lián)審功能模塊，完善報裝、繳費、過戶、報修等相關(guān)功能，實現(xiàn)水電氣暖“一事通辦”“同步過戶”。加快水、電、氣、暖各類“智慧”平臺建設(shè)，推進建設(shè)信息資源共享體系。通過優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)策略，構(gòu)建現(xiàn)代化設(shè)備管理體系，推進技術(shù)創(chuàng)新實踐，提高水、電、氣、暖供應(yīng)穩(wěn)定性。優(yōu)化投訴、分析、整改和反饋機制。健全“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的價格形成機制和綠色價格發(fā)展機制。建立水、電、氣、暖等市政設(shè)施更新“一體推進”、企業(yè)協(xié)同機制。（牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市供電公司）

　　10.健全土地使用機制。加快推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃土地類別，推進未供、閑置土地處置工作常態(tài)化，實現(xiàn)“拿地即開工”。健全區(qū)域評估成果共享和應(yīng)用機制，推進“多規(guī)合一”平臺實際應(yīng)用。（牽頭單位：市自然資源局）

　　11.加強普惠金融服務(wù)支持。增加征信機構(gòu)覆蓋面，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)差異化、特色化信貸產(chǎn)品，加大對涉農(nóng)、小微企業(yè)的支持力度，提高信用貸款占比。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，促進地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)加強金融科技手段運用，優(yōu)化信貸審批流程，降低不良貸款率，增強風(fēng)險防控能力。降低政府性融資擔(dān)保機構(gòu)反擔(dān)保門檻，因地制宜增加活畜抵押等創(chuàng)新?lián)７绞阶鳛樵鲂艞l件的應(yīng)用范圍，創(chuàng)新政銀擔(dān)合作模式，充分發(fā)揮財政資金杠桿放大和風(fēng)險補償作用。（牽頭單位：市金融辦，責(zé)任單位：市銀保監(jiān)分局、人民銀行烏蘭察布市中心支行）

　　12.完善人才就業(yè)保障措施。做好重點領(lǐng)域緊缺人才引進，加強就業(yè)困難人員等群體就業(yè)幫扶，落實脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)各項政策。深化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)模式，推行就業(yè)補貼事項“免申即享”，構(gòu)建全方位、多渠道、立體化招才引智生態(tài)體系。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵培訓(xùn)合格人員參加職業(yè)技能評價，給予技能評價機構(gòu)相應(yīng)評價補貼。推動職業(yè)技能等級證書互認(rèn)互通。深化“互聯(lián)網(wǎng)+人社”應(yīng)用，加快實現(xiàn)流動人員人事檔案信息互聯(lián)，推進“一點存檔、多點服務(wù)”。加快實現(xiàn)工傷認(rèn)定“最多跑一次”。進一步健全勞動關(guān)系運行監(jiān)測分析研判機制。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、農(nóng)牧局）

　　（三）優(yōu)化法制監(jiān)管環(huán)境，保障企業(yè)群眾合法權(quán)益

　　13.提升市場監(jiān)管檢查質(zhì)效。強化跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，進一步擴大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，推進監(jiān)管規(guī)范化、透明化。進一步規(guī)范涉及市場主體活動的政策措施審查流程，并建立內(nèi)部審查機制。切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高行政執(zhí)法水平。優(yōu)化監(jiān)管方式，拓展“數(shù)字化”監(jiān)管范圍，針對“違法行為多樣化”制定系列舉措。完善包容審慎監(jiān)管機制，推進行政執(zhí)法由“嚴(yán)罰式”向“容錯式”轉(zhuǎn)變。拓寬監(jiān)管投訴舉報渠道，完善監(jiān)管效能評估、考核機制，開展重點執(zhí)法領(lǐng)域不作為、亂作為等突出問題專項整治。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市司法局）

　　14.強化社會信用體系建設(shè)。完善公共信用平臺建設(shè)，加強數(shù)據(jù)歸集和互聯(lián)互通。加大“雙公示”信息治理，保證歸集信息入庫率（合規(guī)率）達到95%以上，遲報率、瞞報率實現(xiàn)“雙清零”。建立信用承諾制度，保證新增市場主體信用承諾率100%。積極協(xié)助企業(yè)開展信用修復(fù)，加強失信約束措施排查。持續(xù)優(yōu)化“信易貸”平臺功能，拓寬“信易+”信用服務(wù)應(yīng)用場景，推動企業(yè)公共信用評價在多領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

　　15.完善解決商業(yè)糾紛機制。優(yōu)化調(diào)解組織架構(gòu)和工作流程，健全科學(xué)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升訴源治理和多元解決糾紛效果。配合開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。優(yōu)化訴訟全流程精細(xì)化管理，推廣規(guī)范在線庭審，提高案件辦理效率和質(zhì)量。加強法院典型案例宣傳，積極推動以案釋法。（牽頭單位：市中級人民法院）

　　16.優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整服務(wù)。進一步推進破產(chǎn)案件繁簡分流，形成科學(xué)審理機制，擴大適用快速審理的破產(chǎn)案件范圍，縮短案件審理周期。培養(yǎng)熟悉破產(chǎn)審判的專業(yè)法官。建立破產(chǎn)審判部門與執(zhí)行部門信息共享機制，推動破產(chǎn)案件受理法院可利用執(zhí)行查控系統(tǒng)查控債務(wù)人財產(chǎn)。加強全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、市本級破產(chǎn)管理平臺信息化應(yīng)用。健全府院聯(lián)動機制，實現(xiàn)破產(chǎn)事務(wù)工作聯(lián)動常態(tài)化。（牽頭單位：市中級人民法院，責(zé)任單位：市政府辦）

　　（四）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全營商環(huán)境服務(wù)體系

　　17.激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大科技創(chuàng)新資金投入和爭取上級資金力度。持續(xù)推動我市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，培育入庫國家科技型中小企業(yè)，落實專業(yè)技術(shù)人才和技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)，完善人才引進政策體系，加大人才引進投入，促進我市本土科技人才成長。深化科技管理體制改革，提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)量，培育建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化載體，孵化一批初創(chuàng)企業(yè)。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市人社局）

　　18.強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，加大違法行為打擊力度。推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、法律援助、代理援助等基礎(chǔ)性公共服務(wù)以及知識產(chǎn)權(quán)獎勵資助。實行商標(biāo)業(yè)務(wù)窗口的“一窗受理”，為市場主體提供便利。推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，鼓勵金融機構(gòu)加大對質(zhì)押融資的支持力度。進一步縮短知識產(chǎn)權(quán)案件立案和一審時間，為市場主體提供有效的工作舉措。健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評估管理體系，制定戰(zhàn)略規(guī)劃實施督促檢查機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市中級人民法院）

　　19.完善公共服務(wù)配套設(shè)施。進一步提升公共服務(wù)水平，加大文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域財政投入。強化師資、醫(yī)養(yǎng)隊伍建設(shè)，提升資源配比。健全教育和醫(yī)養(yǎng)政策，深化醫(yī)養(yǎng)隊伍技能培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)效。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用范圍，提高入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、快遞服務(wù)等便利度。加強完備的步行網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極推進環(huán)境污染治理，堅持源頭控制和綜合施策。（牽頭單位：市教育局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、文旅體局、衛(wèi)健委，責(zé)任單位：市財政局、水利局）

　　三、工作安排

　　（一）啟動部署階段（2023年3月-5月中旬）。一是制定“千項承諾”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作方案，明確工作目標(biāo)和工作要求。二是各地區(qū)各部門圍繞職能職責(zé)和上級工作部署，對標(biāo)先進地區(qū)經(jīng)驗做法，結(jié)合2022年自治區(qū)營商環(huán)境評估指引和評估報告，提出服務(wù)市場主體和群眾具體承諾事項，形成《烏蘭察布市“千項承諾”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動承諾事項清單》。三是各地區(qū)各部門要及時將所承諾事項清單通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒介主動向社會公開并接受社會監(jiān)督。

　　（二）推進落實階段（2023年5月中旬-11月底）。一是建立新聞發(fā)布會制度，向全社會發(fā)布我市“千項承諾”事項清單，同時邀請各類媒體進行廣泛宣傳報道。二是建立調(diào)度通報制度，由市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班按月調(diào)度承諾事項落實情況，經(jīng)匯總審核后按季度發(fā)布工作落實情況通報。三是建立銷號辦結(jié)制度，各地區(qū)各部門均需提供佐證材料（包含申請銷號說明、政策文件、影像資料等）按月銷號，所有承諾事項要求最晚于2023年11月底前全部完成（或取得企業(yè)認(rèn)可、群眾滿意的實效）。四是建立社會評議制度，通過“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺、微信小程序、發(fā)放調(diào)查問卷等形式引導(dǎo)市場主體和群眾對各地區(qū)各部門承諾兌現(xiàn)情況進行評議。五是建立考核評價制度，市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班采取市場主體滿意度和工作落實情況相結(jié)合的方式進行考核打分（具體考核標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)文）。

　　（三）總結(jié)運用階段（2023年12月）。一是召開全市“千項承諾”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動大會，對考核評價結(jié)果進行通報，相關(guān)地區(qū)和部門作工作交流匯報。二是強化結(jié)果運用，將“千項承諾”評價結(jié)果納入“營商環(huán)境綜合獎”考核指標(biāo)體系中。對排名靠前的地區(qū)、部門進行表彰，對工作推進不力的地區(qū)、部門進行通報批評，必要時進行問責(zé)。三是各地各部門召開內(nèi)部總結(jié)會，查找不足和問題，推動優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作常態(tài)化、制度化，持續(xù)改善和提升烏蘭察布形象。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識。各地區(qū)、各部門要進一步提高政治站位，牢固樹立“推動發(fā)展拼的是營商環(huán)境、靠的是市場主體”工作理念，切實將優(yōu)化營商環(huán)境工作擺在突出位置，強化報賬意識、交卷意識、成果意識，確保所作承諾事項全部兌現(xiàn)，專項行動取得實效。

　　（二）強化組織保障。一是成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的統(tǒng)籌推進機構(gòu)，加強對“千項承諾”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是成立市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，從各地各部門抽調(diào)骨干力量（約10人），負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境和專項行動各項工作，統(tǒng)籌推進年底營商環(huán)境評估相關(guān)工作。

　　（三）加強督查考核。一是建立“月調(diào)度、季通報、年考核”工作機制，強化上下協(xié)同，防止“上熱下冷”。二是市政府組織市發(fā)改委等相關(guān)部門對各地區(qū)、各部門承諾落實情況開展督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作推進中存在的問題和困難，形成專題報告報送市政府。

　　（四）注重宣傳推介。一是邀請國家、自治區(qū)、市本級新聞媒體，對“千項承諾”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動、承諾事項進行全方位宣傳報道。二是對“千項承諾”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動社會評議方式進行重點宣傳。三是形成優(yōu)化營商環(huán)境典型案例報送國家和自治區(qū)。

　　附件：

　　1.烏蘭察布市“千項承諾”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動承諾事項清單（市直部門).xlsx

　　2.烏蘭察布市“千項承諾”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動承諾事項清單（旗縣市區(qū)，開發(fā)區(qū)）.xlsx

原標(biāo)題：烏蘭察布市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《烏蘭察布市“千項承諾”優(yōu)化營商環(huán)境 專項行動工作方案》的通知