吸引和利用外資一直是中國對外開放基本國策的重要組成部分。中國始終秉持相互尊重、平等互利、開放包容、合作共贏的原則同世界各國開展投資合作，是外商理想、安全、有為的投資目的地。與中國敞開大門歡迎外資態(tài)度不同的是，近年來美國違反公平競爭、市場經濟原則和國際經貿規(guī)則，動用種類繁多的行政手段限制外資進入，投資環(huán)境急劇惡化。中國堅決反對經貿問題政治化，將堅定不移推進高水平對外開放，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　一、中國持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境

　　中國持續(xù)推動高水平對外開放，出臺系列政策措施，更大力度吸引和利用外資。截至目前，外商累計在華投資設立企業(yè)124萬家，投資額超過20萬億人民幣。

　　（一）外資準入限制措施大幅減少。中國對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單歷經多次縮減，限制措施已從最早的190項大幅減少到現在全國版29項和自由貿易試驗區(qū)版27項。全面取消了制造業(yè)領域外資準入限制措施，在采礦業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等領域推出系列重大開放措施，為跨國公司來華投資經營創(chuàng)造了廣闊的空間。

　　（二）外資企業(yè)國民待遇得到充分保障。對于負面清單之外的領域，中國實行內外資一致管理。中國始終高標準落實外資企業(yè)國民待遇，在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面對內外資企業(yè)一視同仁。中國加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，推動解決所有制歧視、地方保護等問題，加力破除市場準入隱性壁壘，為內外資企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　（三）知識產權保護水平顯著提升。中國鼓勵境內外企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術交流合作，依法保護境外投資者和外資企業(yè)的知識產權。外商投資法及其實施條例明確要求，行政機構及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術。過去十年，在華規(guī)模以上外資企業(yè)研發(fā)投入增長86.4%，有效發(fā)明專利數增長336%。中國還積極構建知識產權法律體系，連續(xù)修訂商標法、專利法、反不正當競爭法等，建立了侵權懲罰性賠償制度。

　　二、外商來華投資實現互利共贏

　　（一）外資企業(yè)在推動中國現代化建設中發(fā)揮重要作用。外資企業(yè)貢獻了中國1/3的進出口，1/4的工業(yè)增加值，1/7的稅收，創(chuàng)造了3000多萬個就業(yè)崗位，既是國內大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的重要橋梁。當前，中國正在著力推進中國式現代化，吸引外資仍將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。

　　（二）外商來華投資獲得豐厚回報。外資企業(yè)依托中國超大規(guī)模市場、完備產業(yè)體系和豐富應用場景等優(yōu)勢，獲得高速發(fā)展。2024年，僅規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入就達到26.8萬億人民幣，實現利潤總額1.76萬億人民幣。境外投資者不僅直接通過在華投資生產獲得利潤分紅，還與其設立的外資企業(yè)進行進出口貿易，在設計、零部件供應、營銷等環(huán)節(jié)取得了巨大收益。

　　三、美國以不透明不公正手段限制中國企業(yè)投資發(fā)展

　　近年來，美國不斷泛化國家安全概念，無所不用其極制約和打壓中國企業(yè)。中資企業(yè)對美投資除常規(guī)商業(yè)經營風險外，還面臨較大政治社會風險、政策變動風險、歧視性監(jiān)管風險等。

　　直接限制所謂“對手國家”對美投資。美國持續(xù)擴大外資安全審查權限，對中國企業(yè)差別審查已經常態(tài)化。今年2月，美國簽署《美國優(yōu)先投資政策》，將中國再次明確為“對手國家”，強化審查赴美投資的中資企業(yè)，并加強綠地投資審查權限、擴大潛在審查的行業(yè)范圍，不允許與中國有關聯(lián)的投資者收購美相關領域資產。

　　持續(xù)升級各類單邊制裁。美國不斷羅織中資企業(yè)“罪名”，使用實體清單、未經核實清單、特別指定國民清單等幾十種制裁工具，圍追堵截具有國際競爭力的中國高技術企業(yè)。截至目前，美國已將上千個中國實體和個人列入各類單邊制裁清單。同時，美國一直企圖拉攏其他國家聯(lián)合對中國企業(yè)進行技術封鎖，威脅中國產業(yè)鏈供應鏈安全。

　　四、中國將繼續(xù)推進高水平對外開放

　　經濟全球化是不可逆轉的歷史潮流，不管外部環(huán)境如何變化，中國都將順應大勢，堅持對外開放的基本國策，堅持扎實辦好自己的事。

　　一是進一步擴大自主開放。中國將推動互聯(lián)網、文化等領域有序開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點。切實保障外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。此外，中國還將推動深化外商投資促進體制機制改革，全方位系統(tǒng)化改進外商投資管理和促進工作。

　　二是出臺穩(wěn)外資具體支持政策措施。中國將修訂擴大《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，重點增加先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等重點領域條目，并支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)。研究制定鼓勵外資企業(yè)境內再投資政策，支持外資企業(yè)擴大再生產。

　　三是強化外商投資服務保障。中國將加大重大外資項目要素保障力度，為重大外資項目落地實施開辟綠色通道。組織開展國際產業(yè)投資合作系列活動，為境外投資者和地方招商引資搭建平臺。持續(xù)開展服務外資企業(yè)專項行動，強化重大外資項目要素保障，“一對一”走訪重點外資企業(yè)，及時回應合理關切，推動解決實際問題。（金軒）