10月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策　扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在會上表示，針對當(dāng)前經(jīng)濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

　　鄭柵潔表示，一攬子增量政策體現(xiàn)了三個“更加注重”，就是更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這些政策的謀劃制定，也體現(xiàn)了四個“堅持”。一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，錨定全年目標(biāo)任務(wù)，用好用足政策空間，努力激發(fā)更大發(fā)展?jié)撃埽欢菆猿謫栴}導(dǎo)向，聚焦經(jīng)營主體和社會關(guān)切，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，采取針對性更強的措施；三是堅持系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌財政、金融、消費、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，增強宏觀政策取向一致性，強化政策合力；四是堅持長短結(jié)合，統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保“十四五”順利收官。

　　“貫徹落實一攬子增量政策，是項綜合性、系統(tǒng)性工作，要提高針對性和精準(zhǔn)性，增強有效性和可持續(xù)性。”鄭柵潔表示，系統(tǒng)落實一攬子增量政策的具體舉措主要包括五個方面。

　　第一，加力提效實施宏觀政策。

　　一是加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，強化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應(yīng)。要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用；要加力支持地方開展債務(wù)置換，化解債務(wù)風(fēng)險。降低存款準(zhǔn)備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，為經(jīng)營主體投融資、宏觀政策實施等創(chuàng)造更好的金融環(huán)境，近期已經(jīng)出臺實施降準(zhǔn)降息等政策，其他金融政策也在積極推進。

　　二是加快推動重大改革舉措落地。黨的二十屆三中全會明確了300多項重點改革舉措，目前各項任務(wù)正在逐項有序推進落實。將加快推出一批條件成熟、可感可及、有利于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的改革舉措，比如制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引、發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負面清單、建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制、健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度、出臺健全社會信用體系的意見等。同時，加大引資穩(wěn)資力度，進一步擴大自主開放，修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推出新一批重大外資項目，實施更加開放的過境免簽政策。

　　三是增強宏觀政策取向一致性。用好一致性評估工作機制，提升各領(lǐng)域政策目標(biāo)、工具、力度、時機、節(jié)奏的一致性和匹配度。政策出臺前，要經(jīng)過一致性評估進行充分論證；政策執(zhí)行或調(diào)整時，要與宏觀政策取向持續(xù)保持一致；政策落實后，要對政策效果及時檢視評估，整個過程中與宏觀政策取向不一致的要及時調(diào)整或暫停執(zhí)行。

　　第二，進一步擴大內(nèi)需。

　　在消費方面，重點是把促消費和惠民生結(jié)合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。具體有三點。一是加大對特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助。要提高學(xué)生資助補助標(biāo)準(zhǔn)并擴大政策覆蓋面，提高本專科生、研究生國家助學(xué)貸款額度，推動降低貸款利率等。二是結(jié)合“兩新”推動大宗商品消費持續(xù)擴大。大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作，不僅有利于釋放需求潛力，更有利于促進節(jié)能降碳、推動全面綠色轉(zhuǎn)型。目前消費品以舊換新的配套實施細則全面出臺、資金全面下達、政策全面啟動，乘用車零售量大幅回升，家電銷售額由降轉(zhuǎn)升。要加大相關(guān)政策推進實施力度，推動商品消費持續(xù)增加。三是擴大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費。這也是社會現(xiàn)在普遍關(guān)心的兩個“一老一小”的問題。支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè)，抓緊完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平。要培育數(shù)字消費、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài)，增強供給側(cè)對中高端需求的適配性。

　　在投資方面，重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量。具體有三點。一是用足用好今年各類資金。目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達，用于“兩重”建設(shè)（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已經(jīng)全部下達到項目和地方，目前正在加快推進項目建設(shè)和資金撥付。加快地方政府專項債券發(fā)行使用進度，支持項目開工建設(shè)。二是提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設(shè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。經(jīng)過梳理，續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。將在年內(nèi)提前下達明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”建設(shè)項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。同時與此相關(guān)的一項重要工作就是加快推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是優(yōu)化實施投資重大政策。抓緊研究適當(dāng)擴大專項債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措。進一步激發(fā)民間投資積極性，實施好政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

　　第三，加大助企幫扶力度。

　　一是規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加快民營經(jīng)濟促進法立法進程，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　二是提前明確階段性政策后續(xù)安排。根據(jù)梳理，今年底還將有部分稅費支持、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補貼等政策要到期。相關(guān)部門將在研究評估基礎(chǔ)上，加快明確政策是否延續(xù)實施，如延續(xù)實施，盡快明確延續(xù)實施的期限。有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展的政策不會停、不會少。

　　三是加強要素配置保障。將無還本續(xù)貸政策由小微企業(yè)階段性擴大到中型企業(yè)，這項政策已經(jīng)出臺，更多企業(yè)將享受到實惠。近期，發(fā)展改革委與金融監(jiān)管總局牽頭建立支持小微企業(yè)融資的協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化原則提供融資支持，努力做到“應(yīng)貸盡貸”。同時，研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費。

　　第四，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

　　采取系統(tǒng)性綜合措施，對商品房建設(shè)嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，調(diào)整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。降低存量房貸利率等政策已經(jīng)出臺，有些城市全面取消限購，有些城市進一步縮小限購區(qū)域、放寬限購條件，其他政策也在積極謀劃、積極推進。

　　第五，努力提振資本市場。

　　有關(guān)部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導(dǎo)中長期資金入市，打通社保、保險、理財?shù)荣Y金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。目前各項政策正在加快推出。

　　“下一步，我們將密切跟蹤形勢變化，實時評估政策實施效果，及時研究新的增量政策，做好政策預(yù)研儲備，統(tǒng)籌今明兩年政策銜接、工作銜接，扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。”鄭柵潔表示。（經(jīng)濟日報記者 熊麗）