中宏網(wǎng)北京4月7日電（記者 王鏡榕）國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對特困行業(yè)實(shí)行階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策，加大失業(yè)保險(xiǎn)支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)力度；部署適時(shí)運(yùn)用貨幣政策工具，更加有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中宏觀察家 劉向東

穩(wěn)增長處在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)刻

　　“當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇、有的超出預(yù)期。特別是俄烏沖突疊加國內(nèi)疫情散點(diǎn)多發(fā)，糧食、能源等大宗商品市場大幅波動(dòng)，進(jìn)一步加大需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。”中宏觀察家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，在內(nèi)外環(huán)境新形勢新變化下，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)也在逐步暴露，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通遇到一些制約，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，普遍信心不足，市場預(yù)期繼續(xù)轉(zhuǎn)弱，穩(wěn)增長處在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)刻。

　　“3月份以來，我國多地疫情蔓延擴(kuò)散，上海、廣東、山東、吉林等部分省市被迫采取封鎖措施阻隔病毒擴(kuò)散，為此付出較大的經(jīng)濟(jì)成本，3月份消費(fèi)大概率受到較大拖累。”劉向東告訴記者，疫情對消費(fèi)造成嚴(yán)重沖擊，餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)恢復(fù)再度延遲，線下接觸性消費(fèi)恢復(fù)仍存制約。未來數(shù)月內(nèi)，消費(fèi)仍將受到疫情復(fù)發(fā)拖累，特別是餐飲娛樂住宿等線下消費(fèi)很難完全恢復(fù)，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶不能正常獲客營收，上千萬從業(yè)人員穩(wěn)崗增收難度較大，導(dǎo)致居民收入增長預(yù)期下降，預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加，抑制消費(fèi)意愿。

　　“疫情等多重挑戰(zhàn)沖擊下，一些市場主體生產(chǎn)經(jīng)營狀況不容樂觀，部分企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)，現(xiàn)金流出現(xiàn)困難，信心大為受挫；而且居民增收難度增大，部分居民已缺少現(xiàn)金流，更難以支撐房貸等債務(wù)負(fù)擔(dān)，企業(yè)和家庭負(fù)債表嚴(yán)重受損，企業(yè)投資和居民消費(fèi)信心不足。”劉向東告訴記者，上海、吉林等部分地區(qū)，疫情給餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)以及中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的正常經(jīng)營造成嚴(yán)重困難，而且疫情還阻礙勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，降低異地就業(yè)意愿，加劇“用工荒”與“就業(yè)難”并存難題。今年前2個(gè)月，我國16-24歲年齡段城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率高達(dá)15.3%，1300多萬大專院校畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場，進(jìn)一步增加穩(wěn)就業(yè)的壓力。亟待通過穩(wěn)市場主體保就業(yè)，房地產(chǎn)市場信心尚未完全恢復(fù)，房地產(chǎn)投資面臨土地、能耗、杠桿率等剛性約束。今年3月，小型企業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）降至46.6，連續(xù)4個(gè)月創(chuàng)疫情以來的最低，自2021年5月以來持續(xù)11個(gè)月低于臨界點(diǎn)。前2個(gè)月，金融機(jī)構(gòu)新增人民幣貸款和社會(huì)融資規(guī)模增量均同比減少，揭示出企業(yè)和居民中長期貸款需求相對疲弱，進(jìn)行再投資和擴(kuò)大生產(chǎn)的意愿不強(qiáng)。

綜合施策穩(wěn)定就業(yè)和保障居民收入

　　會(huì)議指出，各部門要著眼大局、主動(dòng)作為，在督促落實(shí)已定政策的同時(shí)，針對形勢變化抓緊研究政策預(yù)案，及時(shí)出臺(tái)有利于市場預(yù)期穩(wěn)定的措施。各地區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，拿出減免房租等務(wù)實(shí)管用舉措。

　　劉向東表示，首先要更大力度發(fā)揮積極財(cái)政政策的牽引兜底作用。連續(xù)兩年財(cái)政“超收少支”后，今年財(cái)政發(fā)力首先將擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模和加快支出進(jìn)度，探索創(chuàng)新中央財(cái)政投入和地方專項(xiàng)債使用的范圍及方式，發(fā)揮財(cái)政資金穩(wěn)投資的示范引領(lǐng)作用，通過創(chuàng)造有效的市場需求，穩(wěn)住特困行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)金流；出臺(tái)更多減稅退稅、降低社保費(fèi)用等相關(guān)支持政策，包括實(shí)施暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大階段性緩繳失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)等政策實(shí)施范圍，延續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)保障階段性擴(kuò)圍政策，進(jìn)一步改進(jìn)因增值稅稅制設(shè)計(jì)類似于先繳后退的留抵退稅制度，引導(dǎo)各類市場主體持續(xù)經(jīng)營下去，盡可能減少停產(chǎn)歇業(yè)的狀況。

　　其次，更大力度綜合施策穩(wěn)定就業(yè)和保障居民收入。保持紓困中低收入群體和就業(yè)兜底保障政策預(yù)期的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，符合條件的地區(qū)可從60%提至最高90%；允許地方再拿出4%的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余用于職業(yè)技能培訓(xùn)，并向受疫情影響、暫時(shí)無法正常經(jīng)營的中小微企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助；延續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)保障階段性擴(kuò)圍政策，繼續(xù)向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金，向參保失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。

　　三是更大力度靈活運(yùn)用再貸款等多種貨幣政策工具。更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，進(jìn)一步穩(wěn)定企業(yè)和市場的投融資信心，推動(dòng)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。及時(shí)適時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)減費(fèi)讓利和滿足企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)資金需要，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資便利度和投資積極性，避免再度出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸行為，緩解市場主體“借新還舊”的償債壓力。

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