低空經(jīng)濟(jì)起步于18世紀(jì)農(nóng)業(yè)噴灑，歷經(jīng)通用航空崛起與無(wú)人化演進(jìn)，逐步演化為多維場(chǎng)景融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)。我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)大致經(jīng)歷五個(gè)階段：2010年前后“低空經(jīng)濟(jì)”概念初現(xiàn)，應(yīng)用集中于農(nóng)業(yè)植保和測(cè)繪巡檢；隨后空域分類管理與通航改革啟動(dòng)，行業(yè)制度化起步；2020年疫情催化應(yīng)急配送與災(zāi)情偵察落地，場(chǎng)景需求加速明顯；“十四五”期間飛行服務(wù)站、起降平臺(tái)、調(diào)度系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，初步形成供需協(xié)同機(jī)制；2024年以來(lái)，eVTOL、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)突破疊加空域改革，復(fù)合型場(chǎng)景持續(xù)試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)邁入生態(tài)協(xié)同、多元牽引的新階段。

　　近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視低空經(jīng)濟(jì)，將其定位為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。自2021年《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次提出“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，政策體系持續(xù)完善。2024年3月，工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案》，明確提出在應(yīng)急救援、物流配送、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域加快典型場(chǎng)景推廣。盡管政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)持續(xù)釋放，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)在邁向規(guī)模化發(fā)展過(guò)程中仍面臨一些瓶頸。

　　現(xiàn)實(shí)落點(diǎn)：需求匹配下應(yīng)用潛力巨大

　　為深入分析我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)落點(diǎn)與未來(lái)潛力，聚焦低空物流、城市治理與應(yīng)急救援三大典型應(yīng)用場(chǎng)景，做出以下分析：

　　一是低空物流作為最典型的應(yīng)用場(chǎng)景，其需求牽引力強(qiáng)、適配場(chǎng)景多、商業(yè)化潛力大。隨著電商、即時(shí)配送和農(nóng)村電商快速發(fā)展，我國(guó)物流需求呈“小批量、高頻次、強(qiáng)時(shí)效”趨勢(shì)。國(guó)家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)1320.7億件，日均超3.6億件；農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)從2020年的6萬(wàn)個(gè)增至2023年的7.6萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，即時(shí)零售市場(chǎng)規(guī)模達(dá)6500億元，年增速近30%。在此背景下，低空無(wú)人機(jī)配送憑借繞過(guò)地面路網(wǎng)、高效點(diǎn)對(duì)點(diǎn)投送等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可有效解決偏遠(yuǎn)山地、城鄉(xiāng)結(jié)合部“最后一公里”與“最遠(yuǎn)一公里”難題，尤其適用于生鮮、藥品、急件等高價(jià)值、高時(shí)效需求。在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、復(fù)雜地形等典型區(qū)域，低空物流可顯著提升投送效率與可達(dá)性，成為地面運(yùn)輸?shù)闹匾a(bǔ)充。截至目前，全國(guó)已有20多個(gè)省份開展試點(diǎn)，初步形成由需求牽引向技術(shù)匹配、由點(diǎn)狀試點(diǎn)向區(qū)域集成的演進(jìn)趨勢(shì)。

　　二是城市治理作為低空經(jīng)濟(jì)重要落地方向，具備剛性需求與廣泛適配性。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快與基層治理精細(xì)化要求提升，城市管理面臨全域監(jiān)管廣、地勢(shì)限制多、人工巡檢成本高且風(fēng)險(xiǎn)大等挑戰(zhàn)。在此背景下，無(wú)人機(jī)憑借高空視角全域覆蓋、多模態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳、快速機(jī)動(dòng)替代人工等特性突破傳統(tǒng)瓶頸。杭州余杭區(qū)行政執(zhí)法無(wú)人機(jī)截至2023年5月累計(jì)飛行超3000架次、2000小時(shí)，流轉(zhuǎn)問(wèn)題信息超5000件；重慶軌道交通巡檢時(shí)間從人工4小時(shí)壓縮至20-25分鐘，效率提升2-4倍；杭州拱墅區(qū)用20架無(wú)人機(jī)替代人工，8分鐘完成9.3萬(wàn)平方米違建巡查。《2024低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景白皮書》預(yù)測(cè)，2028年我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)在智慧城市領(lǐng)域的應(yīng)用將增長(zhǎng)超過(guò)50%。這些實(shí)踐展現(xiàn)了低空經(jīng)濟(jì)在全域監(jiān)管、精準(zhǔn)作業(yè)等場(chǎng)景的系統(tǒng)性賦能價(jià)值。

　　三是應(yīng)急救援作為低空經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)突破方向，其關(guān)鍵價(jià)值在于提升救援在復(fù)雜環(huán)境下的響應(yīng)效率與安全性。突發(fā)災(zāi)害往往伴隨道路阻斷、通信中斷等情況，傳統(tǒng)手段在信息偵察、物資轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)面臨響應(yīng)慢、風(fēng)險(xiǎn)高、覆蓋難等制約，亟需依托新技術(shù)增強(qiáng)災(zāi)情應(yīng)對(duì)的敏捷性與精度。而無(wú)人機(jī)憑借高機(jī)動(dòng)性、全天候作業(yè)能力，成為匹配這一需求的關(guān)鍵支撐。無(wú)人機(jī)在災(zāi)情監(jiān)測(cè)、通信保障與空投補(bǔ)給等環(huán)節(jié)的綜合賦能作用，正推動(dòng)低空應(yīng)急向多場(chǎng)景化發(fā)展。

　　痛點(diǎn)難點(diǎn)仍存

　　當(dāng)前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)雖呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但整體仍處于由政策引導(dǎo)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，主要難點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面：

　　一是低空物流在推進(jìn)過(guò)程中仍面臨商業(yè)模式不清晰、基礎(chǔ)設(shè)施不足與空域管理不暢等系統(tǒng)性制約。首先，當(dāng)前無(wú)人機(jī)配送以生鮮、藥品、外賣等高時(shí)效、小批量貨物為主，需求分散、路徑復(fù)用率低，尚難支撐高頻航線網(wǎng)絡(luò)，商業(yè)模式仍依賴補(bǔ)貼推動(dòng)，規(guī)模化運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)不足。《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模超5000億元，但多依賴政府采購(gòu)，市場(chǎng)化動(dòng)力不足。其次，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，截至2024年上半年，全國(guó)起降點(diǎn)超過(guò)2000個(gè)，但主要集中于核心城區(qū)，農(nóng)村與山區(qū)覆蓋率不足30%，起降平臺(tái)與通信網(wǎng)絡(luò)配套薄弱，企業(yè)自建成本高、運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)重。最后，在空域管理方面，2023年全國(guó)注冊(cè)民用無(wú)人機(jī)126.7萬(wàn)架，飛行時(shí)長(zhǎng)超2300萬(wàn)小時(shí)，審批流程平均需7–10個(gè)工作日，涉及多部門、規(guī)則不一，跨區(qū)運(yùn)營(yíng)效率低，難以滿足低空物流快速響應(yīng)和靈活調(diào)度需求。

　　二是低空設(shè)備及配套設(shè)施在城市管理應(yīng)用中因安全、基建和協(xié)同壁壘，需求承接與應(yīng)用轉(zhuǎn)化受阻。首先，低空飛行安全管理體系有待完善，缺乏公眾信任與安全保障。飛控系統(tǒng)易受干擾、缺乏碰撞預(yù)警，城市高密度運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)突出。其次，低空基建支撐不足，城市管理的高頻作業(yè)特性對(duì)安全的分布式起降點(diǎn)依賴性強(qiáng)，2024年上半年深圳建無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)126個(gè)，城市管理專用占比不足20%，杭州余杭試點(diǎn)顯示公共起降點(diǎn)覆蓋率不足制約常態(tài)化巡檢工作。最后，數(shù)據(jù)安全與協(xié)同治理受限。一方面，低空網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)攀升，《低空智能網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全體系白皮書（2025）》預(yù)計(jì)2030年完善網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，基站信息、建筑物熱成像等城市敏感信息尚未明確共享邊界，市、區(qū)、部門網(wǎng)格跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)受權(quán)限與接口制約，增加常態(tài)化治理難度。

　　三是在應(yīng)急場(chǎng)景中，低空經(jīng)濟(jì)由于需求分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、審批流程繁瑣及技術(shù)安全瓶頸，難以實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同運(yùn)行。首先，災(zāi)害響應(yīng)需求零散且頻次不確定，缺乏常態(tài)化與突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)投資意愿低、商業(yè)模式難以持續(xù)。其次，山區(qū)等災(zāi)區(qū)臨時(shí)起降場(chǎng)地平整度不足、導(dǎo)航標(biāo)識(shí)缺失，充電與維護(hù)設(shè)施匱乏，致使物流投送時(shí)效下降并難以支撐連貫任務(wù)。第三，空域管理主體分散、制度標(biāo)準(zhǔn)不一，審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)且無(wú)快速通道，無(wú)人機(jī)難以及時(shí)部署以應(yīng)對(duì)災(zāi)情變動(dòng)。此外，典型機(jī)型續(xù)航僅30至120分鐘、載荷不足5公斤，難以滿足遠(yuǎn)距離或高密度物資投送；復(fù)雜地形下GNSS易受遮擋干擾導(dǎo)致定位誤差達(dá)數(shù)米，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸帶寬與接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一亦阻礙多平臺(tái)協(xié)同；飛控系統(tǒng)抗干擾能力有限，缺乏碰撞預(yù)警與隔離管理，難以在高密度空域環(huán)境下確保飛行安全。

　　對(duì)策建議：推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　聚焦低空物流、政務(wù)與應(yīng)急典型應(yīng)用場(chǎng)景，為破解需求培育痛、難點(diǎn)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：

　　一是在低空物流場(chǎng)景中，針對(duì)上述主要瓶頸，應(yīng)圍繞高頻需求牽引與保障，構(gòu)建可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。首先，針對(duì)商業(yè)模式問(wèn)題，建立以高頻需求為牽引的任務(wù)保障機(jī)制。由政府部門牽頭，與電商平臺(tái)、物流企業(yè)共建“飛行任務(wù)池”，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，針對(duì)藥品、檢測(cè)樣本、生鮮冷鏈等時(shí)效性強(qiáng)、人工不便覆蓋的場(chǎng)景，形成穩(wěn)定、常態(tài)化訂單，支撐航線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)運(yùn)行。其次，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施布局不均問(wèn)題，將無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)與充電站設(shè)施納入城鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃。在商圈、物流園區(qū)試點(diǎn)“標(biāo)準(zhǔn)化起降平臺(tái)+通用充電接口”模式；在農(nóng)村與山區(qū)區(qū)域，部署輕量化可移動(dòng)起降點(diǎn)，采用“共享+租用”模式降低企業(yè)建設(shè)維護(hù)成本；同步推動(dòng)5G、北斗等通信設(shè)施向低空盲區(qū)延伸，保障信號(hào)連續(xù)性與數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定性。最后，針對(duì)空域?qū)徟鷾髥?wèn)題，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，推動(dòng)在低風(fēng)險(xiǎn)、已開放空域中試行“固定航線預(yù)授權(quán)”機(jī)制，對(duì)常態(tài)化物流路線實(shí)行一次審批、長(zhǎng)期有效。對(duì)于鄉(xiāng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，由地方政府劃設(shè)專屬低空運(yùn)行區(qū)域，提升任務(wù)部署靈活性與配送覆蓋能力。

　　二是在城市管理場(chǎng)景中，從安全監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)共享及協(xié)同機(jī)制等層面入手，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從輔助性技術(shù)工具深度融入城市管理核心流程。首先，建立低空運(yùn)行安全監(jiān)管體系，增強(qiáng)公眾信任與產(chǎn)業(yè)信心。推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的低空運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，提升對(duì)飛行軌跡、任務(wù)狀態(tài)、飛行器狀態(tài)等信息的實(shí)時(shí)感知和動(dòng)態(tài)管理能力。完善異常應(yīng)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)飛行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估與責(zé)任追溯制度化，培育公眾對(duì)低空設(shè)備安全性的信任度。其次，依托高校與科研院所，基于數(shù)據(jù)分析與運(yùn)籌優(yōu)化方法，優(yōu)化巡查與監(jiān)測(cè)任務(wù)的起降點(diǎn)布局，增強(qiáng)調(diào)度效率與作業(yè)覆蓋。加強(qiáng)研發(fā)高續(xù)航飛行器搭載多光譜傳感器、抗干擾導(dǎo)航與AI違建識(shí)別算法，解決設(shè)備續(xù)航問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全天候精準(zhǔn)定位。最后，加快完善城市數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南，細(xì)化低空數(shù)據(jù)的共享目錄與安全等級(jí)，明確城管、公安、規(guī)劃等部門的數(shù)據(jù)交互規(guī)則。搭建市-區(qū)-基層的低空數(shù)據(jù)加密儲(chǔ)存與共享平臺(tái)，在保障數(shù)據(jù)安全的同時(shí)簡(jiǎn)化權(quán)限審核流程與技術(shù)接口適配，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。

　　三是在應(yīng)急場(chǎng)景中，通過(guò)機(jī)制構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施完善、空域管理、平臺(tái)互通與技術(shù)攻關(guān)協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害救援中低空經(jīng)濟(jì)的高效聯(lián)動(dòng)與持續(xù)集成。首先，建立“常態(tài)巡檢＋突發(fā)響應(yīng)”編隊(duì)調(diào)度平臺(tái)，將河道監(jiān)測(cè)、林區(qū)巡護(hù)與地震、山洪救援等自然災(zāi)害納入同一指揮體系，促進(jìn)消防、醫(yī)療、通信等多部門跨區(qū)域協(xié)同，提升編隊(duì)效率與資源復(fù)用率。其次，在災(zāi)害高發(fā)區(qū)配置可移動(dòng)起降模塊與快拆充電倉(cāng)，探索“換電+光伏”補(bǔ)能方式，建設(shè)省級(jí)停機(jī)坪與維護(hù)點(diǎn)，保障連續(xù)應(yīng)急作業(yè)。第三，針對(duì)應(yīng)急任務(wù)，設(shè)立空域綠色通道和“一鍵授權(quán)”機(jī)制，制定專用預(yù)案，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生后快速調(diào)度與空域解鎖。再次，打通“指揮平臺(tái)—智能裝備—無(wú)人機(jī)終端”三層鏈路，實(shí)現(xiàn)航線任務(wù)、圖像視頻與地面?zhèn)鞲衅鲾?shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，推動(dòng)各地級(jí)市級(jí)網(wǎng)格平臺(tái)與國(guó)家應(yīng)急系統(tǒng)對(duì)接，消除跨平臺(tái)切換與指令傳遞延遲。最后，聚焦大載荷、抗干擾與復(fù)雜環(huán)境適應(yīng)能力，依托試驗(yàn)場(chǎng)推進(jìn)智能編隊(duì)與多源信息融合算法研發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)突破。（殷允強(qiáng) 王杜娟 作者：殷允強(qiáng)系電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授；王杜娟系四川大學(xué)商學(xué)院教授）