日前，全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議第二次全體會(huì)議聽取野生動(dòng)物保護(hù)"一決定一法"執(zhí)法檢查報(bào)告。報(bào)告強(qiáng)調(diào)建立野生動(dòng)物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，要求修改完善好野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。為此，建議從生境保護(hù)、物種保護(hù)和生物遺傳資源保護(hù)等三方面入手，推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)法制的完善和有效實(shí)施。

　　一、從生物多樣性保護(hù)的高度推動(dòng)生境保護(hù)

　　對(duì)野生動(dòng)物生存繁衍于其中的生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，即為生境保護(hù)。野生動(dòng)物生境保護(hù)應(yīng)基于生物多樣性保護(hù)的理路展開。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》，生物多樣性是指所有來(lái)源的活的生物體中的變異性。生物多樣性是社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以存續(xù)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的生態(tài)基礎(chǔ)與物質(zhì)資源，在生態(tài)、遺傳、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化、美學(xué)和娛樂(lè)等方面具有重要的價(jià)值。

　　基于生物多樣性保護(hù)的內(nèi)在需求，野生動(dòng)物的生境保護(hù)應(yīng)著重保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)設(shè)施建設(shè)、資金支持、生物入侵防范等制度和措施的完善。在保護(hù)規(guī)劃方面，應(yīng)完善生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略、規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃，就一定時(shí)期內(nèi)包括野生動(dòng)物保護(hù)在內(nèi)的生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)、原則、措施、制度、保障、實(shí)施方案等方面作出科學(xué)的、可操作的安排，為野生動(dòng)物生境保護(hù)提供戰(zhàn)略和政策框架。在保護(hù)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，包括自然保護(hù)區(qū)、自然公園等就地保護(hù)設(shè)施，以及移地保護(hù)設(shè)施，承擔(dān)生物多樣性保護(hù)任務(wù)。在資金支持方面，可以建立專門基金，由政府投入、社會(huì)捐助、法院判決的損害賠償款項(xiàng)以及其他來(lái)源構(gòu)成，用于支持物種保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)等。在防范生物入侵方面，可以進(jìn)一步健全外來(lái)入侵物種管理的名錄制度、檢驗(yàn)檢疫制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、引進(jìn)許可制度、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、控制和清除制度，為外來(lái)物種入侵防治提供更加完善的法律依據(jù)。

　　二、基于全面保護(hù)原則促進(jìn)物種保護(hù)

　　我國(guó)目前形成了《野生動(dòng)物保護(hù)法》為核心，以野生動(dòng)物權(quán)屬制度、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄制度、野生動(dòng)物利用許可制度、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理制度等為主要內(nèi)容的野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)范體系，在保護(hù)野生動(dòng)物方面發(fā)揮了重要的作用，但也在保護(hù)原則、保護(hù)范圍、合理利用的方式與限度等方面也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

　　在修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)突出"野生"價(jià)值，重視非珍稀、非"重點(diǎn)"野生動(dòng)物的生態(tài)價(jià)值，實(shí)行"一般保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合"的全面保護(hù)原則，將野生動(dòng)物的生態(tài)價(jià)值作為確定法律保護(hù)范圍的基本依據(jù)，推動(dòng)物種保護(hù)法制的完善。我國(guó)現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》將"野生動(dòng)物"界定為"三有"動(dòng)物，即有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物，保護(hù)范圍相對(duì)較窄。為此，應(yīng)從野生動(dòng)物本身的特性出發(fā)，擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象的范圍。

　　特別地，應(yīng)當(dāng)對(duì)人工繁育活動(dòng)加強(qiáng)管理，區(qū)分不同的繁育目的，實(shí)行許可制度，進(jìn)行精細(xì)化管理。同時(shí)，完善人工繁育野生動(dòng)物的溯源制度和標(biāo)識(shí)制度，建立全國(guó)互聯(lián)的野生動(dòng)物及其制品標(biāo)識(shí)管理信息系統(tǒng)，為禁止非法濫食野生動(dòng)物提供支持。另外，也需要妥善處理合法養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償問(wèn)題。

　　2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，突破了原有的珍貴瀕危動(dòng)物和"三有"動(dòng)物的范圍，規(guī)定全面禁止食用"三有"動(dòng)物以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物，同時(shí)要求加快水生野生動(dòng)物名錄的修訂。這表明了對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題積極回應(yīng)的態(tài)度。在修法過(guò)程中，應(yīng)充分考慮生物多樣性保護(hù)和公共健康安全等因素，明確禁食規(guī)定。

　　三、加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)力度

　　生物遺傳資源保護(hù)是野生動(dòng)物保護(hù)的重要內(nèi)容。我國(guó)目前與生物遺傳資源相關(guān)的法律規(guī)范主要分散于家養(yǎng)動(dòng)物種質(zhì)資源管理、農(nóng)作物種質(zhì)資源管理、植物新品種管理、中藥品種管理、動(dòng)植物檢疫管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的立法之中，對(duì)賦存于野生動(dòng)物物種中的生物遺傳資源關(guān)注不足。

　　為此，首先應(yīng)明確生物遺傳資源的國(guó)家所有權(quán)。《生物多樣性公約》最終確立了遺傳資源的國(guó)家主權(quán)原則。但是，"主權(quán)"與"所有權(quán)"的法律內(nèi)涵并不相同，且我國(guó)目前未明確規(guī)定生物遺傳資源屬于國(guó)家所有，導(dǎo)致國(guó)家行使遺傳資源收益權(quán)缺乏明確的法律依據(jù)。因此，可在進(jìn)一步立法中應(yīng)明確國(guó)家享有生物遺傳資源主權(quán)。

　　其次，完善生物遺傳資源利用權(quán)。獲取生物遺傳資源，需要實(shí)行分類管理。對(duì)于以學(xué)術(shù)研究為目的獲取生物遺傳資源，可以實(shí)行申報(bào)登記制度；對(duì)于以商業(yè)利用為目的獲取生物遺傳資源，可以實(shí)行審批制度。如果發(fā)生利用目的轉(zhuǎn)化的情形，則應(yīng)重新進(jìn)行審批。

　　再次，生物遺傳資源收益權(quán)。行使生物遺傳資源所有權(quán)和利用權(quán)的最終目的，是獲得因利用生物遺傳資源而產(chǎn)生的收益。在此，最為重要的法律機(jī)制是惠益分享。所謂"惠益分享"，是指生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的提供者與使用者公平公正地分享因利用生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)所產(chǎn)生的惠益。國(guó)家、生物遺傳資源的提供者等法律主體，有權(quán)分享由獲取和利用生物遺傳資源而產(chǎn)生的惠益。

　　（本文作者：于文軒，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

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