近日，國家發改委印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》的通知。六項任務中的首要任務是要促進農業轉移人口有序有效融入城市。任務圍繞協同推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，提高農業轉移人口市民化質量，并分解為四個方面，一是有序放開放寬城市落戶限制。城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。二是推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。鼓勵在人口集中流入城市擴大義務教育階段公辦學校學位供給。簡化社保轉移接續程序。完成養老保險全國統籌信息系統建設。推進普通門診費用跨省直接結算。三是提升農業轉移人口技能素質。高質量推進補貼性培訓，完成職業技能提升行動方案確定的5000萬人次目標。四是健全配套政策體系。繼續安排中央財政市民化獎勵資金。健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。
一、促進農業轉移人口有序有效融入城市是新型城鎮化和城鄉融合發展的首要任務
如何讓農業轉移人口落戶城市，融入城市，不是簡單的數據、也不是簡單的空間轉移、城鄉轉移，而是一個系統化的過程，這個過程需要在城鄉土地管理、城鄉要素流動、產業發展、基礎設施建設、公共服務覆蓋等各個方面有機聯動改革。有序有效推進農業轉移人口融入城市，不是一個年度的任務，十四五時期都應該堅持這個原則。
為什么放在首位？因為這個問題是我們多年來推進新型城鎮化的首要任務，也是破解構建新型工農城鄉關系的主要矛盾的需要。在脫貧攻堅取得決定性勝利以后，推進共同富裕是一項新的戰略任務，很重要的一個突破口就是新型城鎮化和城鄉融合。當前，我國常住人口的城鎮化率超過60%的常住人口城鎮化率，戶籍人口城鎮化率45%，其中存在15%的差距，也就是兩億多人還沒有完全的很好地融入城市。客觀上，這個龐大的群體對于我們擴大內需，擴大消費，縮小城鄉區域和收入差距來說是一個潛在的擁有巨大機遇的領域。當然，更進一步講，辯證地看，如果我們把這2億多人的城市化更高質量的解決，我國的中等收入群體就可以更大規模擴大，消費和投資規模也可以更好地提高，經濟發展的潛力和韌性就可以增強，有利于更好構建新發展格局。
二、推進農村轉移人口市民化的工作要在戶籍改革和基本公共服務覆蓋率上發力，要在城市群都市圈內率先
《通知》中的重點任務具有清晰的目標導向和問題導向。如設立中央財政市民化獎勵資金和城鎮建設用地指標與市民化掛鉤等措施，在落戶政策上，提出城區常住人口300萬以下城市全面放開，要把社保繳納和居住年限作為積分主要比例；公共服務覆蓋未落戶常住人口，尤其是針對普惠學前教育、社保轉移接續、普通門診費用跨省結算等政策有序有效而且有溫度。我們需要清醒地認識到，在推進中，最大的難點還在于公共服務覆蓋，尤其是向未落戶常住人口覆蓋這一塊，尤其是不同省市之間的社保等之間如何更加高效地接續，因為這涉及到不同省市不同部門之間的現實利益。從政策的可操作性來說，可以考慮現在都市圈內、城市群內或者重點的人口流出流入地之間探索試點兩個方面，一是率先實現社保、醫保等網絡的一體化，二是在都市圈和城市群內積分互認。這兩條都會使得落戶政策實現更大空間更大彈性和更大的政策效果，因為靈活性越高，人才人力流動的空間尺度、空間范圍和自由度更高，對經濟發展帶來的推動力更強。
三、基本公共服務尤其是教育等盡快向常住人口覆蓋要只爭朝夕。
《通知》鼓勵在人口集中流入城市擴大義務教育階段公辦學校學位供給。在實際操作中，這項工作涉及的方面很多，比如師資的擴大、學校接收能力的建設，并不是一朝一夕能夠解決的。但是，從長期來看，不斷擴大教育等基本公共服務的覆蓋面和質量，是提升城市競爭力和經濟發展活力的關鍵一環。地方城市政府應該像重視重大項目、重大工程、重大產業一樣重視教育、醫療等公共服務規模的擴大和質量的提升，尤其是關注對外來常住人口的公共服務的覆蓋問題，因為在新的發展階段，影響一個城市發展的就是人口的數量、結構，尤其是對外來年輕人口的吸引力。就像通知提出的，要從數量型轉向內涵型，而內涵型的要求之一就是激發城市人群的創新能力。因此，更加講究城市宜居、宜業，尤其是創造更高質量的就業機會是很重要的。過去一些年，一些資源城市經濟轉型困難，人口流失，產業萎縮很重要的原因是把資源變成了房子、變成了廣場，沒有變成學校醫院和優秀的教師隊伍，沒有去提高市民的教育技能水平，這一點值得深思和重視。
在社保轉移接續程序、養老保險全國統籌信息系統建設等方面，《通知》也提出了很多有力度的措施，但是，從國內外來看，破解這個難題總的來說還是要繼續堅持發展經濟，做大蛋糕，不斷把賬戶充實做大，蛋糕做大是解決一切問題的基礎。
【作者：馬慶斌，系中國國際經濟交流中心研究部研究員】
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