中宏網(wǎng)北京8月19日電（記者王鏡榕）天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長、卓越教授，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長張中祥近日應(yīng)邀出席第十屆財(cái)經(jīng)峰會，并以“雙碳目標(biāo)下的中國與世界：碳市場與歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”為題做了大會主旨發(fā)言。

　　張中祥強(qiáng)調(diào)中國宣布2030年前碳達(dá)峰并不令人意外，但承諾2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和出人意料。2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，而不是作為具體內(nèi)容列在某一任務(wù)之下。中央深刻意識到需要有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)突出工作重點(diǎn)，做好宣傳推動(dòng)，讓全社會盡快意識到這一承諾的嚴(yán)肅性和緊迫性。

　　向世界宣布了這樣的承諾，中國就要考慮到底該怎么做。對于中國來講，能源消費(fèi)排放的二氧化碳一年超過一百億噸，碳匯一年也就吸收十億噸。張中祥指出，中國需要把溫室氣體排放總量降到至少比現(xiàn)在的排放總量低一個(gè)數(shù)量級，才可能依靠碳匯和碳捕集與封存技術(shù)把溫室氣體排放抵消掉,實(shí)現(xiàn)碳中和。

　　國家“十一五”規(guī)劃首次把單位GDP能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，提出2010年單位GDP能耗比2005年降低20%。張中祥強(qiáng)調(diào)，自“十一五”規(guī)劃中首次提出節(jié)能目標(biāo)以來已過去的三個(gè)五年規(guī)劃，兩個(gè)五年計(jì)劃就沒有完成國家制定的節(jié)能目標(biāo)。即使完成的部分，主要也是靠行政手段，高效但沒有效率。隨著節(jié)能減排的目標(biāo)越來越嚴(yán)格，隨著碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)越來越在我們眼前，就需要考慮一些市場手段，通過市場手段把外部效應(yīng)內(nèi)部化，更有效率來做這個(gè)事情。經(jīng)合組織國家的實(shí)踐已表明碳排放交易是富有經(jīng)濟(jì)效率的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，為中國通過碳市場手段把外部效應(yīng)內(nèi)部化提供了參考。

　　2013年在七個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放交易試點(diǎn)工作，到2014年6月交易試點(diǎn)全部上線交易。共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。這些試點(diǎn)存在不少共同點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)覆蓋的排放占試點(diǎn)省市的總排放量比較大。但各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，試點(diǎn)之間存在巨大的差異。張中祥強(qiáng)調(diào)，碳排放交易試點(diǎn)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和履約為試點(diǎn)向全國碳排放交易體系推進(jìn)提供了有價(jià)值的參考，但各試點(diǎn)碳市場成交規(guī)模較小，流動(dòng)性嚴(yán)重不足，碳價(jià)偏低，嚴(yán)重影響對節(jié)能減排和綠色投資的激勵(lì)。

　　全國碳市場7月16日“開張”。開張當(dāng)天，國內(nèi)媒體鋪天蓋地講，中國是世界上最大的碳市場。張中祥強(qiáng)調(diào)，這個(gè)說法不對。只能說中國剛啟動(dòng)的全國碳排放交易體系覆蓋的碳排放量是全球最大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2021年歐盟碳排放交易的碳配額總量，但這并不是我們一般商業(yè)意義上按交易總額講的最大市場。按交易總額講，中國離最大的碳市場歐盟還很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。張中祥指出，從全國碳市場開張以來的運(yùn)行情況看，交易價(jià)格穩(wěn)中有升、市場運(yùn)行平穩(wěn)。不過，從成交量看，活躍度仍待提升。

　　張中祥強(qiáng)調(diào)碳市場的發(fā)展需要進(jìn)一步進(jìn)行電價(jià)機(jī)制改革配合。目前電力體制下生產(chǎn)側(cè)的碳成本由發(fā)電企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)，難以向下游傳導(dǎo)。這可能影響碳價(jià)達(dá)到一定的合理水平，因?yàn)槊弘娖髽I(yè)承受不起。碳的成本不能傳導(dǎo)到下游，碳價(jià)格信號也就無法真正在電力消費(fèi)側(cè)發(fā)揮作用，達(dá)到倒逼下游產(chǎn)業(yè)與企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的目的。從國家的角度講，張中祥建議，國家迫切需要建立電力市場與碳市場的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓電價(jià)反映市場供需及碳減排成本，形成電價(jià)與碳價(jià)有機(jī)融合的價(jià)格體系，促進(jìn)碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展。

　　張中祥強(qiáng)調(diào)，以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)全國碳市場，在確保從全國啟動(dòng)碳交易后平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行下，需要進(jìn)一步完善碳市場建設(shè)。根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，有力的懲罰機(jī)制是碳排放權(quán)交易市場有序運(yùn)行的重要保障，但國內(nèi)違規(guī)清繳處罰措施和力度比較小，不利于全國碳市場的有序運(yùn)行。

　　7月14日，歐盟委員會正式提出歐盟綠色新政中防止碳泄漏的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM）提案。張中祥指出，總的來說，無論從碳關(guān)稅可能征收的范圍來看，還是過渡期的安排，歐盟委員會CBAM提案比歐洲議會和歐盟委員會之前泄密版的提案寬松了許多。從減少歐盟CBAM影響角度，張中祥建議中國可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門。“十四五”期間盡快覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個(gè)高能耗行業(yè)，最大化發(fā)揮碳價(jià)格的激勵(lì)約束作用。與此同時(shí)，要逐步增加交易品種，逐步推出碳金融衍生品，探索引入個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者入市進(jìn)行交易，助力提升市場流動(dòng)性。

　　張中祥強(qiáng)調(diào)歐盟CBAM提案有不少引起質(zhì)疑的地方。比如，對歐盟企業(yè)提供雙重保護(hù)，對歐盟之外生產(chǎn)地的“同類產(chǎn)品”提供差別待遇。歐盟CBAM提案缺少出口企業(yè)證明實(shí)際排放量的條款，對進(jìn)口產(chǎn)品的排放量全部征收碳關(guān)稅也不公平，應(yīng)扣除歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度。另外，歐盟CBAM提案只承認(rèn)以碳稅或排放額度形式存在的、可量化的碳價(jià)，但進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已經(jīng)承擔(dān)的碳減排成本并非都是碳稅或排放額度形式存在的碳價(jià)。

　　中國反對碳關(guān)稅碳邊境調(diào)節(jié)，這個(gè)可以理解。張中祥強(qiáng)調(diào)，中國一定程度上也將面臨歐盟有效保護(hù)其實(shí)施減排承擔(dān)了額外成本的企業(yè)和避免碳減排被“泄露”的問題。中國現(xiàn)在為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，采取措施將提高中國產(chǎn)品的碳成本，那些與中國存在貿(mào)易競爭關(guān)系、減排政策又沒有中國苛刻的國家的同類產(chǎn)品反而可能競爭力提高、出口增加。與此同時(shí)，原本能效更高的中國企業(yè)可能會失去市場份額，全球排放量實(shí)際上可能還會增加。

　　張中祥指出，碳價(jià)一定程度反映本地區(qū)的減排成本及配額供需關(guān)系，發(fā)展中國家的碳價(jià)比發(fā)達(dá)國家低是合理的。不過，考慮到歐盟CBAM是目前全球唯一公布但可能影響廣泛的碳價(jià)政策，張中祥建議中國與國際社會應(yīng)就CBAM的碳核算體系、與WTO規(guī)則的兼容性、適用的范圍和時(shí)機(jī)等議題加強(qiáng)對話與協(xié)調(diào)，避免單方面采取碳邊境調(diào)節(jié)措施可能帶來的沖突。

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