9月2日，國家領導人在2021年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上發表視頻致辭，在強調中國將提高開放水平、擴大合作空間、加強服務領域規則建設的同時，表示“繼續支持中小企業創新發展，深化新三板改革，設立北京證券交易所，打造服務創新型中小企業主陣地”。

中宏觀察家 董少鵬

　　這是推進新時代中國特色資本市場發展的又一重大舉措，是推動經濟高質量發展、深化金融供給側結構性改革、建設高標準市場體系的需要。消息傳來，廣大中小企業和投資者為這一重大決策而歡呼、而振奮。

　　黨的十八大以來，資本市場在持續夯實市場基礎、提高市場主體質量、增強依法治理能力、精準排除重點領域風險的同時，以更加主動的姿態推動市場化改革，包括設立科創板并試點注冊制、創業板改革并試點注冊制、深化新三板改革，大力推進雙向開放，實施新的《證券法》等。適時設立北京證券交易所，為創新型中小企業提供更加便利、更具包容性的融資和服務平臺，早有醞釀，也是必要之舉。

　　第一，推動經濟高質量發展，需要構建大中小企業良性互動、協同發展新格局，需要建設一個“面向中小企業的證券交易所”。

　　近年來，從上到下形成了一個強烈共識：加大力度支持中小企業的發展，有利于增強我國經濟發展的內生動力，有利于推動創業創新和就業擴大。目前我國已有1.4億個市場主體，其中大部分是中小企業。支持中小企業發展，最根本的是一視同仁，讓各類市場主體切實依法依規、公平競爭。但從現實看，中小企業在土地、行業準入、科技投入和金融支持方面都還存在短板，需要通過制度改革來補足。

　　黨的十八大以來，金融支持中小企業發展取得了積極進展，包括銀行信貸、債券融資、股票融資、信用支持工具等方面，都針對中小企業需求出臺了一些有效措施。2013年，新三板市場運營以來，逐步成為中小企業市場化融資的重要平臺。

　　但相對于大型企業、成熟企業而言，創新型中小企業融資需求的實現仍是薄弱環節。新設一家為廣大創新型中小企業服務的證券交易所，不僅可以承載更大的融資規模，暢通資本流通機制，還可以為這類中小企業構建更為有力的信用增長通道。因此，立足服務實體經濟、優化全國資本市場布局，提升對中小企業的服務支撐能力，在北京設立一家規范的證券交易所，是必要且可行的。

　　第二，深化金融供給側結構性改革，需要拓展資本市場的服務功能，進一步完善服務不同層次、不同發展階段企業融資需求的市場基礎設施。

　　證券交易所是金融供給的基礎設施和機制載體。根據國外發達證券市場和我國證券市場的運行經驗，大中小企業需要與之相匹配的證券交易場所和對應機制，否則，難以實現有效適配。完善我國證券市場的層次布局，可謂一直在路上。

　　2013年以來，新三板市場為中小企業融資、改制、高質量發展發揮了積極作用，也為設立北京證券交易所打下了市場基礎。近年來，在北京設立一家規范的證券交易所成為各方的期盼。當然，證券交易所與場外交易市場有不小的差異，在新三板精選層體系基礎上建設一個規范的、輻射全國的、定位準確的證券交易所，還需要做大量的調研準備工作。

　　北京證券交易所設立之后，將形成京、滬、深三地交易所功能互補、各具特色、各顯優勢的證券市場新格局。北京證券交易所定位為“服務創新型中小企業的主陣地”。滬深市場的主板將繼續為成熟的大中型企業服務，科創板為硬科技產業板塊的企業服務，創業板為高新技術企業、戰略新興產業企業和成長型創新創業企業服務。

　　在新的格局下，要進一步深化以注冊制改革為核心和引領的全面市場化改革，增強市場的活力、韌性、包容性、適應性，更好為各類企業競爭發展服務。

　　第三，建設高標準的市場體系，需要在要素市場化配置、強化競爭政策基礎地位等方面推出更大力度的舉措。新設證券交易所有助于推動這一進程。

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要指出，要建設高標準的市場體系。建立這樣一個市場體系，既需要政策引導，也需要硬舉措。在產權界定、保護、流轉層面，在資本等生產要素優化配置層面，在鼓勵市場主體公平競爭層面，在信用采集、約束、懲戒、激勵層面，都需要資本市場發揮其獨特作用。如果資本市場缺少為中小企業服務的這一環節，中小企業參與高標準市場體系的機制就會受到制約。

　　同時，從證券交易所的全國布局來說，在確保穩定的前提下鼓勵適度競爭，通過交易所之間的有序適度競爭提高交易所市場化服務的水平，是符合高標準市場體系要求的。交易所作為交易平臺，承擔著塑造市場規則和生態、促進市場化向深度演進的重要使命，因此，證券交易所要以競爭的姿態、市場化的理念，做高質量市場體系的重要推動者。

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