中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議近日召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。推動(dòng)新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化。

　　一、要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。

　　“常住地提供基本公共服務(wù)”是一個(gè)重要制度創(chuàng)新，是基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋或常住人口與戶籍人口基本公共服務(wù)均等的升級版。“十四五”時(shí)期，我國將有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化，目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高問題，推動(dòng)常住人口在常住地均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)“一視同仁、應(yīng)有盡有”。“常住地提供基本公共服務(wù)”以正式制度建設(shè)的形式，構(gòu)建全國基本公共服務(wù)空間供給的制度體系和服務(wù)體系，將公共服務(wù)供給的主體責(zé)任落實(shí)到各級常住地政府，可以扭轉(zhuǎn)一些人口流入地政府出于利益考慮，拖延解決新市民基本公共服務(wù)，對于促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、釋放城鎮(zhèn)化潛能、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量的穩(wěn)步發(fā)展，并制定相應(yīng)考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，保證制度實(shí)施的效果。相信教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域中現(xiàn)存的問題將被逐漸改善和進(jìn)一步解決。2022年“穩(wěn)”字當(dāng)頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將給老百姓帶來更多民生福利。

　　二、解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。

　　2022年我國就業(yè)形勢仍然總體向好，隨著我國保就業(yè)、保民生政策的不斷完善，各級政府要把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置。2022年，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將更為穩(wěn)健有效，有助于就業(yè)的穩(wěn)定。面對疫情的反復(fù)和不確定性，受外部環(huán)境影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，宏觀經(jīng)濟(jì)仍存在較明顯下行壓力。因此要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，特別是要培育市場主體，市場主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。要關(guān)注重點(diǎn)人群，如高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、大齡勞動(dòng)者等群體的就業(yè)問題，完善就業(yè)服務(wù)，特別是加強(qiáng)針對性的職業(yè)培訓(xùn)。大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)仍面臨較大壓力，2022年應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)超過1000萬，達(dá)到歷史最高點(diǎn)。要解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，亟需健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。

　　靈活就業(yè)正在興起，已經(jīng)涉及到兩億多人，是群眾增加收入的重要渠道，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是服務(wù)業(yè)發(fā)揮了重要作用，從政府層面支持靈活用工，為靈活就業(yè)創(chuàng)造條件，并讓靈活就業(yè)人員獲得更多安全感，已成不容置疑的發(fā)展方向。需要健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。

　　一是研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兜底措施，有的人一人打幾份工，很辛苦，應(yīng)該給予社保補(bǔ)貼，推動(dòng)放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制。各地先行先試采取的一些保障措施值得借鑒，2021年5月1日起實(shí)施的《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》則規(guī)定，“外省戶籍靈活就業(yè)人員可憑本人有效身份證件和我省就業(yè)登記證明在省內(nèi)就業(yè)地參保”，已為異地戶籍靈活就業(yè)人員參保提供便利；

　　二是開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。雇傭工作制的保障以社保和勞動(dòng)法保護(hù)權(quán)益，靈活用工也應(yīng)有配套的保障體系。健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工一定要重視平臺作用。針對平臺就業(yè)等新興用工模式，推動(dòng)平臺更好發(fā)揮就業(yè)吸納作用，還要強(qiáng)化平臺的勞動(dòng)保障責(zé)任，保障好勞動(dòng)者安全、收入等基本權(quán)益。合理界定平臺企業(yè)責(zé)任，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，維護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機(jī)制，提供基本的權(quán)益保障；

　　三是抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費(fèi)罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。充分征求和聽取靈活就業(yè)人員與靈活用工企業(yè)的意見建議，梳理出限制靈活就業(yè)的法規(guī)和文件，相關(guān)勞動(dòng)者、平臺企業(yè)與政府部門合力促成更具實(shí)操性和良效的有關(guān)政策措施出臺。這樣做，靈活就業(yè)的舞臺就會(huì)更大，就業(yè)空間就會(huì)更廣，城市的競爭力就會(huì)更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)更有活力。

　　三、推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

　　新中國成立初期，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)由全國總工會(huì)實(shí)行全國統(tǒng)籌，這種局面隨后被打破。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級或市級統(tǒng)籌，并不斷朝著省級統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌邁進(jìn)。現(xiàn)階段，推行全國統(tǒng)籌就是逐步把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收和支統(tǒng)籌到中央層面，由中央統(tǒng)一進(jìn)行資金的收集和支取。從長遠(yuǎn)上看，還需要基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率在全國的協(xié)調(diào)。全國統(tǒng)籌就是為了提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全國統(tǒng)籌能夠?qū)⒏魇≈g的結(jié)余基金統(tǒng)一到全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑使用，這就增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資營運(yùn)的規(guī)模效益，從而也將進(jìn)一步提高全國養(yǎng)老金的持續(xù)性。同時(shí)實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的均衡。目前，全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老基金分布不均衡，有些省份比如東北地區(qū)退休職工多，勞動(dòng)人口少，養(yǎng)老基金數(shù)量小但支付量大。有的地方比如深圳年輕人多，繳納養(yǎng)老金的人多，領(lǐng)養(yǎng)老金的人少，養(yǎng)老基金當(dāng)期收支大量盈余。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌最核心的理念，就是在公平與效率兼顧的前提下，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)收統(tǒng)支的“大一統(tǒng)”制度，它既體現(xiàn)制度公平，消除地區(qū)之間的制度差異，同時(shí)也體現(xiàn)制度效率，有利于充分發(fā)揮職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模效應(yīng)及在全國范圍內(nèi)互助共濟(jì)的功能作用，同時(shí)維持保險(xiǎn)精算平衡下的制度高效與可持續(xù)。面對人口老齡化加快發(fā)展、各省之間養(yǎng)老金儲(chǔ)備不平衡等問題，中國在2018年開始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金。這是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌邁出的第一步，但要實(shí)現(xiàn)真正意義上全國統(tǒng)籌，仍需建立全國統(tǒng)一“資金池”。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，并不僅僅是簡單的基金統(tǒng)收統(tǒng)支問題，而是系統(tǒng)工程。近年來出臺的一系列改革舉措，如實(shí)施全民參保計(jì)劃、劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金、開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，做大做強(qiáng)全國社會(huì)保障戰(zhàn)略基金等舉措，都在與養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌同步推進(jìn)。在快馬加鞭推進(jìn)全國統(tǒng)籌的同時(shí)，需做好頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革政策“工具包”的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，還要大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，積極探索建立有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱，做大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“蓄水池”，以滿足不同群體的保障需求。

　　四、推動(dòng)新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化。

　　“家家都有小，人人都會(huì)老。”十四五“時(shí)期，我國老年人口將以年均約1000萬人的規(guī)模持續(xù)增長，全國老年人口將突破3億，從輕度老齡化邁入中度老齡化。這一轉(zhuǎn)變，必將對經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障、公共服務(wù)等各方面提出新挑戰(zhàn)新要求。在這樣的背景下，我國提出實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。”積極應(yīng)對人口老齡化，從生育政策、財(cái)富儲(chǔ)備、人力資源、物質(zhì)服務(wù)、科技支撐、社會(huì)環(huán)境等方面綜合施策，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用。“一老一小”的政策落地，第一，突出人民性、時(shí)代性。老年人養(yǎng)老需求正從相對單一向多維度轉(zhuǎn)變，托育服務(wù)找不到、找不好的矛盾突出。“一老一小”政策需緊扣時(shí)代特征，貼近群眾需求。第二，注重兜底線、普惠性。兜底線方面，政府要保基本，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，完善公建民營管理機(jī)制，堅(jiān)持公益屬性；促普惠方面，必須大力支持社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大面向中低收入人群的普惠性服務(wù)供給。第三，強(qiáng)調(diào)集成性、系統(tǒng)觀。家庭支持政策更加協(xié)同，在幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等方面綜合施策，全方位減輕生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)；托育服務(wù)體系中，對家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)都有政策支持，共同發(fā)力，養(yǎng)老方面更是要構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，圍繞系統(tǒng)解決各類短板弱項(xiàng)開展規(guī)劃部署。

　　積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，需要促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，會(huì)議要求，推動(dòng)新的生育政策落地見效。2021年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，做出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施重大決策。8月，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改《人口與計(jì)劃生育法》的決定。加快推進(jìn)三孩生育政策平穩(wěn)落地，各級各部門要以實(shí)施三孩生育政策為重點(diǎn)，以完善生育服務(wù)體系為支撐，以降低婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育成本為保障，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力，破除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制，適當(dāng)提高生育水平，如期順利實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展主要目標(biāo)。要加強(qiáng)實(shí)施三孩生育政策的組織保障，切實(shí)增強(qiáng)國情國策意識，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，下力氣解決經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性職業(yè)發(fā)展等突出問題，用法治思維、擔(dān)當(dāng)精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)，才能扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。目前我國多地已陸續(xù)修訂人口與計(jì)劃生育條例。上海將生育假由30天延長到60天；青海給予男方看護(hù)假15天，增設(shè)育兒假、延長產(chǎn)假、發(fā)放補(bǔ)貼等舉措成為亮點(diǎn)。優(yōu)化生育政策的核心在于釋放家庭生育意愿，這需要社會(huì)各界的通力協(xié)作，提升社會(huì)化服務(wù)的支撐能力，緩解家庭生育和撫育壓力。

　　【作者：張瑾，中宏觀察員，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部研究員】

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