在2022年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提出促進數字經濟發展。政府工作報告首次以“單獨成段”的方式對數字經濟進行表述，與創新、制造業等處于同等地位，重視程度前所未有。加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力，更好賦能經濟發展、豐富人民生活。這是第五次將“數字經濟”寫入政府工作報告。
2017年，“數字經濟”首次出現在政府工作報告當中，之后的2019年、2020年、2021年和2022年又再度出現，共計五次。2018年政府工作首次提出“數字中國”建設，2022年又提出加強數字中國建設整體布局，“數字經濟”和“數字中國”同時出現，除了去年“加快數字化發展，打造數字經濟新優勢”的提法，今年提出“促進數字經濟發展。加強數字中國建設整體布局”。還具體增加了數字信息基礎設施、產業數字化轉型、數字鄉村、數字經濟治理和數據要素潛力等內容。這是對“數字經濟”發展的進一步延伸，也是建設數字中國的重要內容。數字經濟已經成為政府工作重點內容，數字經濟涉及到制造、消費、外貿、政府服務等方方面面，都需要從數字中國的高度、深度和廣度進行統籌布局，加強數字技術與實體經濟深度融合。
數字經濟是數字技術推動的人類社會經濟發展的新形態，是全球要素資源重組、經濟結構重塑、競爭格局改變的關鍵力量，已成為世界各國搶抓發展新機遇、塑造國際競爭新優勢的焦點，更是穩定經濟，推動經濟轉型的最強勁動力。可以說，今年的政府工作報告對于數字經濟及其相關內容的闡述，是在國務院發布的《“十四五”數字經濟發展規劃》基礎上對數字經濟的全面闡述，規劃中提出要以數據為關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，加強數字基礎設施建設，完善數字經濟治理體系，協同推進數字產業化和產業數字化，賦能傳統產業轉型升級，培育新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。2022年全國兩會的政府工作報告提出了促進數字經濟發展。加強數字中國建設整體布局。具體還增加了數字基建、數字產業、數字鄉村、數字治理和數據要素等內容。報告中有關數字經濟內容篇幅信息量巨大，對我國不斷做強做優做大數字經濟、在新發展階段推動數字經濟高質量發展指明了方向。
當前要借國家十四五“數字經濟發展規劃發布和全國兩會契機，搶抓數字經濟發展新機遇，要從數字基建、數字產業、數字鄉村、數字治理和數據資產五個方面持續發力，加快數字經濟與實體經濟融合提質，打造數字經濟新業態，促進數字經濟發展。首先要持續推進數字基建。通過加大對5G、新一代互聯網、物聯網等重點領域的投資力度，加快推進人工智能、算力中心、大數據中心的建設，有序推進數字賦能交通、醫療、物流等傳統基礎設施智能升級，為數字經濟高質量發展提供產業設施和技術基礎，打好高質量發展的數字基建賦能大底座。其次要加快推動數字產業發展。通過數字產業化和產業數字化轉型，一方面聚焦發展重點，培育壯大數字經濟核心產業，著力發展新一代人工智能、區塊鏈、云計算、北斗導航、衛星互聯網等新興數字產業，提升數字經濟核心產業競爭力，打造數字經濟產業新優勢。另一方面要準確把握數字化轉型發展方向，立足不同產業特點和差異化需求，實施“上云用數賦智”行動，推動制造業、服務業、農業等產業全方位、全鏈條數字化轉型，提高全要素生產率。三是要加快推動數字鄉村建設。數字鄉村是鄉村振興的戰略方向和數字中國的建設內容，鄉村振興要通過數字鄉村數字農業和數字產業融合，打造數字農產品供應鏈平臺，結合B2C、B2B到F2C等平臺，完成從消費互聯網到社交互聯網、再到產業互聯網的數字化平臺轉變，真正實現數字農業、農村農民和一二三產業大融合。四是要有序推進數字治理。要積極探索建立與數字經濟持續健康發展相適應的數字治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創新數字治理模式。一方面積極建設協同高效的數字政府，優化“互聯網+政務”服務，推進一體化在線政務服務平臺建設，打造“一網通辦”政務服務新樣板。另一方面要堅持以人民為中心的發展思想，推進5G、大數據、物聯網等數字技術在治理領域的推廣應用，提升治理的精準性、協調性和有效性。還要完善政府、平臺、企業、行業組織和社會公眾多元參與、有效協同的數字化治理新格局。五是要逐步實現數據資產化。要加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、加強數據資源在采集、存儲、應用和開發等方面的安全防護。建立健全數據安全保障體系，完善行業數據安全管理政策。開展數據資產全生命周期管理、數據資產評價與估值、數據資產確權、流通與安全機制。構建安全可信的數據資源體系，對數據的合法合規性進行審核，對數據生產加工服務主體、數據流通過程、數據流通應用規則開展審核及登記認證，以期逐步實現數據資產化。
【作者：張鴻，中宏觀察家、西部數字經濟研究院院長】
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