經過改革開放以來四十多年的發展，我國公路規模和質量均已躍居世界前列，截至2021年底，國家高速公路已建成12.4萬公里，居全球首位。進入新階段，我國經濟社會發展對公路基礎設施和運輸服務提出了新要求，必須在現有國家公路網基礎上，加快完善網絡布局、提升通行能力與效率，提升運輸服務品質。2022年7月4日，經國務院同意，國家發展改革委、交通運輸部聯合印發了《國家公路網規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》從優化完善國家公路網布局出發，對指導國家公路高質量建設發展，加快推動構建國家綜合立體交通網，提升公路運輸服務能力和品質，促進區域和城鄉協調發展具有積極意義。《規劃》提出，到2035年，我國要基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質量國家公路網，形成多中心網絡化路網格局，實現國際省際互聯互通、城市群間多路連通、城市群城際便捷暢通、地級城市高速暢達、縣級節點全面覆蓋、沿邊沿海公路連續貫通，成為支撐和服務我國經濟循環的重要基礎保障。

　　一是支撐國家發展戰略實施和經濟高效運行。國家公路網是國家綜合立體交通網基礎和主骨架的重要組成部分，加快完善國家公路網，有利于區域協調和平衡發展，對構建新發展新格局、建設新型城鎮化戰略、實現高水平對外開放等國家重大戰略的實施推進和具體任務的落實均具有重要引領和保障作用。首先，《規劃》以國家綜合立體交通網主骨架為重點，進一步提升區域間和城市群間國家高速公路通道能力和服務水平，加強城市群和都市圈的內聯外通，將密切區域經濟聯系和提升交通運行效率。其次，城市群、都市圈之間發達的公路網絡，對促進城市之間、都市圈內部的產業布局、人員交流、流通組織等均具有積極作用，有利于更好服務構建新發展格局，提高經濟循環運行質量和效率。其三，路網通道能力和效率提升，將更好服務新型城鎮化戰略，強化城市群內部重要節點間的聯系，提高通勤交通效率；完善特大、超大城市國家公路網絡，提高路網銜接轉換效率，保障通道替代能力和安全運行；加強中小城市和縣城對外聯系，密切城鄉產業發展和人員往來關系，將推進新型城鎮化戰略的實施，促進城鄉區域協調發展。其四將支撐國家高水平對外開放戰略，進一步加強國家公路對陸路邊境口岸的連通，深化與周邊國家在道路運輸領域的交流合作，加快西部陸海新通道等國際運輸通道建設，提高國內國際互聯互通和便利化水平，為構建形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局提供堅強保障。

　　二是提升公路運輸服務品質和加快運輸多元發展。《規劃》立足國家公路網實際發展，對提升公路服務品質提出了具體要求，精準施策推動國家公路與其他運輸方式及相關產業深度融合發展，助力公路服務品質的進一步提升和運輸服務多元化發展。其一是全力推進國家公路網與其他交通方式網絡的有效銜接，協同推進通道一體化建設、樞紐一體化銜接、網絡一體化構建，提高綜合立體交通基礎設施網絡的整體性、協同性。其二是以“發展國家公路網通道經濟”為抓手，注重與沿線旅游、制造、物流、電子商務等關聯產業深度融合發展，積極引導區域產業布局優化，保障產業鏈供應鏈安全穩定性。其三是以提升公路服務區功能和品質提升為重點，加快推進人性化服務設施和充換電、加氫等沿路配套服務設施的建設，注重與公路沿線自然景觀、歷史人文等融合設計，大力提升公路的文化、旅游、休閑附加服務功能。

　　三是推動公路運輸轉型升級和創新發展。隨著新一代信息技術、人工智能等前沿科技在國家公路上的深度應用，交通運輸與經濟社會深度融合趨勢特征明顯，《規劃》堅持創新驅動，將創新智能與綠色低碳作為國家公路網發展目標，多措并舉推動我國公路網轉型升級創新。首先是加快推進路網數字化轉型。注重創新賦能發展，大力發展新基建，推動國家公路全要素全周期數字化轉型，強化數據動態采集、更新、共享，推動與建筑信息模型、路網感知網絡同步規劃建設，將采集信息基礎設施納入公路工程統一規劃建設，注重與新型運載工具、信息通信、智能交通等設施、裝備的標準協同。其次是創新助力綠色公路建設。強調“綠色更智能”，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質量國家公路網。有效避讓生態保護區域、環境敏感區域，基本實現建設全過程、全周期綠色化。與運輸服務網、信息網、能源網等融合更加緊密，基本實現運行管理智能化和出行場景數字化。

　　四是發揮基礎設施穩投資穩增長保障作用。近年來，國家公路快速發展，建設投資維持高位運行，已成為穩投資、保增長的重要領域。“十三五”以來，我國公路建設投資占GDP比重約為2.4%，在穩投資、保增長方面發揮著顯著和重要作用。國家公路作為國民經濟的基礎性、先導性、戰略性的行業，同時作為全社會固定資產投資的重點領域，具有項目儲備足、受外部經濟環境制約相對較少等特點，能夠保持投資規模不斷提升、支撐國民經濟平穩運行。

　　總之，為充分發揮國家公路網經濟社會發展的先導性作用，加快構建高質量國家公路網，大幅提高國家公路網服務能力和運行效率，進一步促進產業鏈供應鏈暢通運轉，需要從供給側結構性改革出發，本著優質供給培育新需求、規模需求引導供給的基本準則，筑牢國民經濟循環底盤。《規劃》提出我國高速公路仍有2.8萬公里待建路段，另約有3萬公里繁忙路段需要擴容改造，普通國道中約有11萬公里需要建設和改造，未來建設任務仍然繁重，需要按照高質量發展的要求，有序推進國家公路建設。

　　（陸華，中宏觀察員、北京物資學院國際學院副院長）

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