2023年3月中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，對(duì)在全黨大興調(diào)查研究的重要意義、總體要求、調(diào)研內(nèi)容、方法步驟等作出了明確要求。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，以強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，以深化調(diào)查研究推動(dòng)解決發(fā)展難題”“按照黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案，組織廣大黨員、干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子、沉到一線，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、‘兩新’組織等基層單位，把脈問診、解剖麻雀，進(jìn)行問題梳理、難題排查，運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題。”當(dāng)前要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記的指示精神，就要使調(diào)查研究的過程成為理論學(xué)習(xí)向?qū)嵺`運(yùn)用轉(zhuǎn)化的過程，黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增進(jìn)同群眾感情的過程，提高履職本領(lǐng)、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)倪^程。調(diào)查研究是新時(shí)代新階段做好鄉(xiāng)村振興工作的前提，調(diào)查研究能力是做好基層工作必備的基本功，是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、能力和水平的重要體現(xiàn)。

　　一、調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨人的傳家寶

　　調(diào)查研究是馬克思主義政黨的鮮明特質(zhì)。人的正確思想只能從實(shí)踐中來，調(diào)查研究的根本目的是獲得對(duì)事物的正確認(rèn)識(shí)，是貫徹馬克思主義認(rèn)識(shí)路線的客觀要求。重視調(diào)查研究是黨歷經(jīng)百年形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是執(zhí)政黨在各個(gè)歷史時(shí)期做好工作的傳家寶，是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部做好各項(xiàng)工作的基本功。中國共產(chǎn)黨有重視調(diào)查研究的光榮傳統(tǒng)，調(diào)查研究是黨謀事、干事、成事的根本法寶，是黨極其寶貴的精神財(cái)富。早在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東就提出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷，深刻闡釋了調(diào)查研究的理論、原則和方法。在延安時(shí)期，毛澤東撰寫《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓黨的作風(fēng)》《反對(duì)黨八股》等重要文獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)“一切實(shí)際工作者必須向下做調(diào)查”，在黨內(nèi)掀起開展調(diào)查研究的熱潮。無論過去、現(xiàn)在還是未來，搞調(diào)查研究都是為了聽真話、察真情、了解真實(shí)情況。腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。習(xí)近平在《之江新語》一書中提出做好調(diào)查研究工作的“五字訣”，即“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研工作中，一定要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫。而要將習(xí)近平總書記的指示落在實(shí)處，就必須堅(jiān)決摒棄“欽差”式調(diào)研、“嫌貧愛富”式調(diào)研，傾聽人民呼聲，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。確保調(diào)研不流于形式、不浮于表面的客觀要求，也是立足新時(shí)代、開拓新局面、謀劃新發(fā)展的前提條件。

　　調(diào)查研究是共產(chǎn)黨人克敵制勝的法寶。“世界百年未有之大變局”加速演進(jìn)，不確定、難預(yù)料的因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。所有這些，都對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新的更高的要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必然會(huì)遭遇許多卡點(diǎn)瓶頸，迫切需要用好調(diào)查研究這個(gè)傳家寶，以高質(zhì)量調(diào)查研究推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和短板弱項(xiàng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板。以深化調(diào)查研究推動(dòng)解決發(fā)展難題，創(chuàng)新探索出符合實(shí)際、具有本地區(qū)特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，為高質(zhì)量發(fā)展積累新經(jīng)驗(yàn)。唯有調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，才能找準(zhǔn)、找到于變局中開新局的鑰匙，促進(jìn)各項(xiàng)工作推陳出新、取得突破。衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長，也不能光看調(diào)研報(bào)告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把實(shí)際問題解決好。調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的重大問題。人民群眾最了解實(shí)際情況，最容易發(fā)現(xiàn)問題，最有解決問題的經(jīng)驗(yàn)，也最能夠創(chuàng)造出解決問題的好辦法。中國共產(chǎn)黨100多年的歷史，就是一個(gè)在調(diào)查研究中不斷改造主觀世界和客觀世界的歷史。重視調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨一以貫之的工作方法，不斷取得勝利的法寶和長期積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。

　　二、調(diào)查研究是做好基層工作的基本功

　　搞好調(diào)查研究是行之有效的工作方法。總結(jié)百年來中國共產(chǎn)黨開展調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn)，最重要的一條就是不管在什么時(shí)候，黨的調(diào)查研究都具有鮮明的問題導(dǎo)向。毛澤東曾形象地說，“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’”。任何調(diào)查都是針對(duì)特定時(shí)空范圍內(nèi)的問題進(jìn)行的，在此基礎(chǔ)上調(diào)查對(duì)象的選擇必須科學(xué)，否則不可能調(diào)查出符合實(shí)際的結(jié)論。毛澤東在大革命后期和第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，先后作過《尋烏調(diào)查》《反對(duì)本本主義》《興國調(diào)查》《東塘等處調(diào)查》《木口村調(diào)查》《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等調(diào)查報(bào)告。調(diào)查時(shí)間主要集中在1926—1934年，調(diào)查空間主要集中在革命活動(dòng)活躍的農(nóng)村，調(diào)查的主要對(duì)象是廣大農(nóng)民和城市工商業(yè)者。毛澤東選擇這個(gè)時(shí)空和對(duì)象進(jìn)行調(diào)查研究，目的就是要以此為基礎(chǔ)來探索中國革命道路。鄧小平在1978年9月到東北三省及天津做調(diào)查研究，明確提出要把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來。他之所以選擇這個(gè)時(shí)候到東北進(jìn)行調(diào)研，主要是因?yàn)槲幕蟾锩Y(jié)束兩年多之后，黨內(nèi)外要求改革開放的呼聲越來越高，東北又是我國當(dāng)時(shí)重要的工業(yè)基地，東北一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部思想比較解放。鄧小平多次提及“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是”。強(qiáng)調(diào)“要把調(diào)查研究恢復(fù)起來，作為永遠(yuǎn)的、根本的工作方法”。習(xí)近平同志1988年6月就任寧德地委書記，7—8月集中調(diào)研了閩東9個(gè)縣以及浙南溫州、蒼南、樂清等地。因?yàn)楫?dāng)時(shí)正是全國改革開放熱火朝天的時(shí)候，而寧德則相對(duì)封閉、落后、貧窮，必須抓住時(shí)機(jī)讓寧德的經(jīng)濟(jì)盡快迎頭趕上去。

　　要在全黨全國大興調(diào)查研究之風(fēng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作。習(xí)近平總書記深刻指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”，多次強(qiáng)調(diào)“要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”。二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)改革調(diào)查研究，多到矛盾問題集中的地方和部門去，深入基層、走進(jìn)群眾，體察實(shí)情、解剖麻雀，既深入研究具體問題，又善于綜合各方面情況，在總體思路和全局工作上多動(dòng)腦筋、多下功夫。”中國共產(chǎn)黨長期以來采用的調(diào)查手段和方法，主要有開座談會(huì)、隨機(jī)走訪、收集資料、接受人民來訪等。現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)越來越專業(yè)化、科學(xué)化、智能化，各種調(diào)查軟件的發(fā)明、問卷設(shè)計(jì)的科學(xué)化、定量分析的系統(tǒng)化、談話和提問的技術(shù)化，尤其是在對(duì)調(diào)查結(jié)果分析處理的自動(dòng)化等方面，都比過去傳統(tǒng)的方法有了根本的變化。但是無論時(shí)代怎樣變化、現(xiàn)代科技調(diào)查手段多么先進(jìn)和發(fā)達(dá)，從事社會(huì)調(diào)查的基本方法都不會(huì)過時(shí)。黨員干部下基層做調(diào)查研究要輕裝簡從，不要搞前呼后擁的擺譜式調(diào)研；不能因調(diào)研而影響基層正常工作，尤其不能給地方添堵、添亂。調(diào)查手段、方式方法是與時(shí)俱進(jìn)的，不掌握科學(xué)的方法，調(diào)查研究就沒有方向、沒有重點(diǎn)、沒有依靠，自然不可能獲得真知灼見的東西。

　　三、調(diào)查研究必須力戒形式主義的作風(fēng)

　　調(diào)查研究的過程是錘煉黨性和作風(fēng)的過程。黨員干部樹立和踐行正確的政績觀，起決定性作用的是黨性。黨員干部只有黨性堅(jiān)強(qiáng)，自覺地摒棄私心雜念，才能保證政績觀不出偏差。要鼓勵(lì)黨員干部到最艱苦的地方、老百姓最需要的地方去做調(diào)查研究，調(diào)查研究要有直面問題的勇氣，既不回避矛盾，也不掩蓋問題。要帶著感情與群眾打交道，讓他們打開“話匣子”，反映真實(shí)情況。開展調(diào)查研究要善于換位思考、走進(jìn)群眾，真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，準(zhǔn)確了解群眾的所憂所盼，使各項(xiàng)決策和各方面工作符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合人民意愿。調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問題，要尊重事實(shí)，堅(jiān)持有一是一、有二是二，不能先入為主，不能事先定調(diào)子，防止為了調(diào)研而調(diào)研、調(diào)研與實(shí)際工作脫節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著感情，放下架子、撲下身子，深入群眾之中，體察群眾的情緒，感受他們的疾苦，傾聽他們的心聲。

　　調(diào)查研究要堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則。開展調(diào)查研究必須求實(shí)求是，不能搞走馬觀花、浮光掠影、淺嘗輒止的“蜻蜓點(diǎn)水式”調(diào)研；不能搞端著架子、只作指示、不聽意見的“欽差式”調(diào)研；不能搞只有“規(guī)定路線”沒有“自選動(dòng)作”的“被調(diào)研”；不能搞“坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”的“懸浮式”調(diào)研；不能搞先入為主、主觀臆想、還未調(diào)研已有結(jié)論的“主觀主義式”調(diào)研；不能搞只看“門面”“窗口”，不看“后院”“角落”的“盆景式”調(diào)研和“嫌貧愛富式”調(diào)研；不能搞“出發(fā)一車子、開會(huì)一屋子、發(fā)言念稿子”的“作秀式”調(diào)研和“一股腦、一陣風(fēng)”的“扎堆式”調(diào)研。要樹立和踐行正確的政績觀，就必須力戒形式主義的官僚作風(fēng)，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ蹋荒教摌s，不務(wù)虛功，不圖虛名。必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把好事實(shí)事做到群眾心坎上。

　　調(diào)查研究要力戒形式主義和官僚作風(fēng)。要注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，在調(diào)查的基礎(chǔ)上深化研究，提高調(diào)研成果質(zhì)量，切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題、改進(jìn)工作的實(shí)際舉措，防止調(diào)查多研究少、情況多分析少，提出的對(duì)策建議大而化之、空洞抽象、不解決實(shí)際問題。調(diào)查研究是糾正黨內(nèi)形式主義、官僚主義的重要途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨人必須牢記，為民造福是最大政績。”黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識(shí)到，黨把干部放在各個(gè)崗位上是要大家擔(dān)當(dāng)干事，而不是做官享福。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。要求廣大黨員干部“實(shí)干擔(dān)當(dāng)促進(jìn)發(fā)展”“踐行宗旨為民造福”“要深入調(diào)查研究”“要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“通過做大‘蛋糕’不斷增進(jìn)民生福祉，著力解決人民群眾急難愁盼問題，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”（作者：宋才發(fā)，中宏觀察家、中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長）

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