站在歷史和全局的高度，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。近日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，長(zhǎng)江大保護(hù)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略最鮮明的底色，戰(zhàn)略實(shí)施8年多來(lái)，通過(guò)兩端發(fā)力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展發(fā)生重大變化，長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得重大成就。

　　今年正值《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施三周年之際，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—長(zhǎng)江流域國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶劃出多條安全“紅線(xiàn)”，再次展現(xiàn)了國(guó)家“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的決心。堅(jiān)定不移全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全屏障，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。

　　以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴(lài)于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。”長(zhǎng)江流域生態(tài)地位突出，擁有全國(guó)1/3水資源和3/5水能資源儲(chǔ)備總量，森林覆蓋率達(dá)41.3%，河湖濕地面積約占全國(guó)的20%，國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)占全國(guó)的51.0%，淡水魚(yú)類(lèi)占全國(guó)的33%，珍稀瀕危植物占全國(guó)的39.7%，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不僅是對(duì)自然規(guī)律的尊重，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重，良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施近8年來(lái)，沿江省市和中央有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展發(fā)生了重大變化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)取得重大成就的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但也必須要看到，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵期，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，全力實(shí)現(xiàn)“人民保護(hù)長(zhǎng)江、長(zhǎng)江造福人民”的良性循環(huán)。

　　多道“安全線(xiàn)”筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。近年來(lái)，從長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭惺杲叮介L(zhǎng)江保護(hù)法正式頒布、制定《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，再到沿線(xiàn)11省市劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的政策框架基本建立。此次《規(guī)劃》是繼《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》后，首部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的流域性國(guó)家級(jí)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。該規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江流域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)等各類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行了總體引導(dǎo)和管控，同時(shí)也提出了筑牢空間安全底線(xiàn)的要求，明確了推動(dòng)空間高質(zhì)量發(fā)展的空間指引。在堅(jiān)守糧食安全、生態(tài)安全、地質(zhì)安全、防洪安全、歷史文化安全等安全底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，到2025年，長(zhǎng)江大保護(hù)格局基本形成，江湖關(guān)系明顯改善；到2035年，全面建成健康安瀾、生態(tài)優(yōu)美、協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)、繁榮宜居、特色彰顯的黃金經(jīng)濟(jì)帶。各地方要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定的重要性，以《規(guī)劃》作為各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的重要指南，推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將生態(tài)恢復(fù)和城市改造結(jié)合起來(lái)，提升沿江地區(qū)生態(tài)功能與城市生態(tài)系統(tǒng)韌性，同時(shí)加快推進(jìn)重要區(qū)域從過(guò)度開(kāi)發(fā)、嚴(yán)重污染向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全格局。

　　共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)協(xié)同治理共同體。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋中國(guó)沿江11省市，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，“共”字當(dāng)頭，為各省市賦予了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一個(gè)“共”字，就意味著必須要由11省市聯(lián)手書(shū)寫(xiě)。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，遵循生態(tài)系統(tǒng)之間的內(nèi)在規(guī)律，樹(shù)立“共生共贏”“協(xié)同合作”發(fā)展理念，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全主體、全流域的區(qū)域合作關(guān)系。首先要構(gòu)建長(zhǎng)江流域環(huán)境污染和水污染共監(jiān)共治體系，建立長(zhǎng)江流域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等，完善區(qū)域內(nèi)常規(guī)性聯(lián)合檢查機(jī)制、污染防治基礎(chǔ)設(shè)施等共建共享機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)修復(fù)，加快建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的綠色生態(tài)廊道。其次要明確“共抓大保護(hù)”的責(zé)任主體，一方面要立足上中下游地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力，因地制宜確定流域沿線(xiàn)在共同體中的“坐標(biāo)系”，明確生態(tài)協(xié)同治理的任務(wù)分工與責(zé)任落地落實(shí)，共同打好生態(tài)保護(hù)的守衛(wèi)戰(zhàn)；另一方面要加強(qiáng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)落實(shí)生態(tài)責(zé)任，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)方式，組織動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的多維度融合關(guān)系。最后建立多元化生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)長(zhǎng)效體系，綜合考慮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)成本及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等重要因素，科學(xué)制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)實(shí)行以“造血型”補(bǔ)償為主的多樣化補(bǔ)償方式，完善橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。同時(shí)加大縱向生態(tài)補(bǔ)償力度，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵(lì)約束措施，通過(guò)實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，構(gòu)建“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域內(nèi)保護(hù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享，凝聚建設(shè)長(zhǎng)江流域生態(tài)共同體和利益共同體的強(qiáng)大合力。（作者：涂永紅，中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)；多玉琴、尹宗國(guó)，中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院助理研究員）

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