2025年《政府工作報告》將“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和堅(jiān)持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平”置于優(yōu)化發(fā)展空間格局的核心位置，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化與區(qū)域戰(zhàn)略進(jìn)入以質(zhì)量為導(dǎo)向的系統(tǒng)性重構(gòu)階段。2024年末，常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程從“速度擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的特征愈發(fā)明顯。這一轉(zhuǎn)型不僅要求提升區(qū)域與城市治理效能，更需以人為本，通過制度創(chuàng)新破解區(qū)域發(fā)展不平衡、要素流動壁壘等深層矛盾，推動形成高質(zhì)量發(fā)展的空間格局。

新型城鎮(zhèn)化：以人為本，提質(zhì)升級

與2024年相比，2025年政府工作報告在延續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、基本公共服務(wù)均等化主線的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化與制度性突破。報告提出，“科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育保障，推動將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，暢通參加社會保險渠道；加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。”這一路徑的深層意義在于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過要素市場化配置實(shí)現(xiàn)勞動力、資本與技術(shù)的高效流動，從而進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

城市更新：激活存量，提升品質(zhì)

城市更新作為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，被賦予“穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需”的雙重使命。2025年政府工作報告明確提出推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)。其本質(zhì)在于通過市場化參與機(jī)制優(yōu)化存量資源，激活城市內(nèi)生動力，重構(gòu)城市空間的經(jīng)濟(jì)與社會價值，最終實(shí)現(xiàn)“空間正義”與“發(fā)展效率”的平衡。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，報告強(qiáng)調(diào)“持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)；盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)收購存量商品房；適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的‘好房子’?！边@體現(xiàn)了政府改善住房品質(zhì)和穩(wěn)定市場預(yù)期的綜合意圖。

區(qū)域協(xié)同：大省帶動，因地制宜

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展層面，2025年報告明確提出“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長”。這既是對各區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動理念的深化，也是對優(yōu)化發(fā)展空間格局的關(guān)鍵舉措。大省在要素保障、科技創(chuàng)新和改革開放等方面率先發(fā)力，能夠形成強(qiáng)大輻射帶動效應(yīng)；而其他地區(qū)則應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦和發(fā)展階段，精準(zhǔn)施策、突出特色。通過這種“挑大梁與因地制宜”的組合，各區(qū)域既保持個性化發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動全國經(jīng)濟(jì)布局更加合理，區(qū)域間實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互動，助力構(gòu)建現(xiàn)代化國土空間體系。

總體來看，2025年政府工作報告通過在新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上雙管齊下，不僅延續(xù)了過去取得的成就，還在創(chuàng)新思路和舉措上提出新要求，為我國優(yōu)化發(fā)展空間格局、提升城鄉(xiāng)融合水平提供了明確路徑。在這樣的政策導(dǎo)向下，各地區(qū)才能各展所長、協(xié)同發(fā)展，共同推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。（作者：肖超偉，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、城市更新研究中心副主任）  

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