我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要深化價格市場化改革，提升價格治理能力，強化價格信號的導向作用，引導資源向高效、高附加值領域配置，推動產業升級和創新發展。進一步完善價格治理機制是適應經濟發展新常態、推動高質量發展、完善市場經濟體制、健全宏觀經濟治理、滿足人民美好生活需要以及應對新挑戰的必然要求，對促進經濟社會持續健康發展具有重要意義。

　　一、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善價格治理機制的意見》的邏輯結構

　　1、總體要求。關于指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調。關于工作目標：圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，健全市場價格形成機制，創新價格引導機制，完善價格調控機制，優化市場價格監管機制，加快構建市場有效、調控有度、監管科學的高水平價格治理機制，提高資源配置效率，提升宏觀經濟治理水平，更好服務中國式現代化建設。關于工作原則：堅持社會主義市場經濟改革方向，能由市場形成價格的都交給市場。堅持系統觀念、綜合施策，統籌國內國際兩個市場兩種資源，兼顧上下游各環節。堅持問題導向、改革創新，聚焦重點領域和關鍵環節，有效破解價格治理難點堵點問題。堅持依法治價，完善價格法律法規，提升價格治理科學化水平，規范經營主體價格行為。

　　2、健全促進資源高效配置的市場價格形成機制。關于深化價格市場化改革：推進各類電源上網電價市場化改革，完善成品油、天然氣、煤炭等價格形成機制，放開具備競爭條件的民航國內航線旅客運輸價格。關于加快重點領域市場建設：推進重要商品現貨、期貨市場建設，完善多層次電力市場體系，培育多元化競爭主體。關于營造競爭有序市場環境：廢止妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的價格政策，規范自然壟斷企業經營范圍，加強價格監管。

　　3、創新服務重點領域發展和安全的價格引導機制。關于健全促進可持續發展的公用事業價格機制：明確政府投入和使用者付費邊界，強化企業成本約束和收益監管，健全公用事業價格動態調整機制。關于完善促進均衡可及的公共服務價格政策：規范公辦養老、托育、醫療等機構基本服務收費，加強教育收費管理。關于創新促進數字經濟發展的公共數據價格政策：建立健全公共數據價格政策，促進公共數據安全高效開發利用。

　　4、完善促進物價保持合理水平的價格調控機制。關于加強價格總水平調控：綜合考慮總供給和總需求等因素，合理確定價格水平預期目標，強化宏觀調控導向作用。關于夯實重要商品價格穩定基礎：健全促進市場價格穩定的長效機制，完善國家儲備體系，建立引導性價格區間調控制度。關于強化重要商品價格異常波動應急調控：加強主要產銷區聯保聯供，優化應急物流保障體系，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

　　5、優化透明可預期的市場價格監管機制。關于規范市場價格行為：強化事前引導預防和事中事后監管，綜合運用多種方式推動經營主體依法經營。關于強化價格監督檢查：加大價格監督檢查力度，依法查處價格違法違規行為，加強反壟斷監管執法。關于推進高效協同共治：加強行業企業自律、社會監督與政府監管的協同配合，完善多元治理模式，建立健全跨部門聯合監管機制。

　　6、強化價格治理基礎能力建設。關于健全價格監測預警體系：優化價格監測報告制度，豐富監測品種，創新監測方式，提升監測信息化水平。關于加強成本監審和調查：堅持審定分離，強化成本監審獨立性，完善分行業成本監審辦法，構建促進降本增效的激勵機制。

　　上述這六個部分的邏輯關系可以概括為：總體要求是指導思想和行動綱領，為整個價格治理機制提供方向和原則。市場價格形成機制是基礎，確保價格能夠有效形成，為后續機制提供條件。價格引導機制是補充，通過政策引導解決市場失靈問題，與市場價格形成機制相輔相成。價格調控機制是保障，通過宏觀調控確保物價穩定，與市場價格形成機制和價格引導機制相互配合。價格監管機制是執行保障，確保市場價格形成、引導和調控機制能夠有效運行，為其他機制提供監督支持。價格治理基礎能力建設是底層支撐，為整個價格治理機制提供數據支持和科學決策依據，確保各項機制能夠精準實施。通過這種邏輯關系，六個部分共同構成了一個有機統一的價格治理機制體系，確保價格治理能夠高效、科學地服務于中國式現代化建設。

　　二、價格治理機制創新有哪些？

　　在《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善價格治理機制的意見》（簡稱《意見》）中，提出了一系列創新措施：

　　1、健全促進資源高效配置的市場價格形成機制。著力深化價格市場化改革，推進各類電源上網電價市場化改革，完善跨省跨區送電市場化價格形成機制，放開具備競爭條件的民航國內航線旅客運輸價格。完善成品油、天然氣、煤炭等價格形成機制。加快重點領域市場建設，推進重要商品現貨、期貨市場建設，優化期貨品種上市、交易、監管等規則。完善多層次電力市場體系，培育多元化競爭主體。營造競爭有序市場環境，廢止妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的價格政策，防止政府對價格形成的不當干預。規范自然壟斷企業經營范圍，防止利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸。

　　2、創新服務重點領域發展和安全的價格引導機制。完善農業價格政策，健全種糧農民收益保障機制，完善稻谷、小麥最低收購價和玉米、大豆生產者補貼等政策。推進農業水價綜合改革，完善化肥等農資保供穩價應對機制。健全能源價格政策，建立健全天然氣發電、儲能等調節性資源價格機制，完善新能源就近交易價格政策。完善工業重點領域階梯電價制度，探索碳減排價格支持政策。創新公共數據價格政策，建立健全符合數字經濟發展需要的數據市場規則，制定符合公共數據要素特性的價格政策。促進公共數據安全高效開發利用，探索公共數據產品和服務的有償使用機制。

　　3、完善促進物價保持合理水平的價格調控機制。加強價格總水平調控，綜合考慮總供給和總需求等因素，合理確定價格水平預期目標，強化宏觀調控導向作用。加強價格政策與財政、貨幣等宏觀政策協同發力，提升價格總水平調控效能。夯實重要商品價格穩定基礎，健全促進市場價格穩定的長效機制，完善國家儲備體系。建立關系國計民生重要商品的引導性價格區間調控制度。

　　4、優化透明可預期的市場價格監管機制。推進高效協同共治，加強行業企業自律、社會監督與政府監管的協同配合，完善多元治理模式。建立健全跨部門聯合監管機制，加強線上線下、現貨期貨聯動監管。健全價格監測預警體系，優化價格監測報告制度，豐富監測品種、創新監測方式，提升監測信息化水平。完善價格信息發布機制，穩定市場預期。加強成本監審和調查，完善分行業成本監審辦法，建立輸配電等重點領域成本管制規則。探索建立重要行業標桿成本監審等制度，推進成本監審和調查信息化建設。

　　上述這些創新措施旨在構建市場有效、調控有度、監管科學的高水平價格治理機制，提高資源配置效率，提升宏觀經濟治理水平。

　　三、完善價格治理機制的保障措施

　　為確保價格治理機制改革措施順利實施，《意見》提出了一系列保障措施，主要包括以下方面：

　　一要加強部門協同。逐項細化明確各項重點任務的目標舉措，統籌推進價格改革和行業體制機制改革，加強政策銜接和協同配合，切實形成工作合力。二要強化上下聯動。指導各地因地制宜抓好落實，總結推廣先進地方經驗，推動改革舉措盡快落地見效。三要穩妥有序推進。合理把握改革時機和節奏，認真研究工作中出現的新情況新問題，及時總結評估并研究完善政策，推動價格治理工作不斷取得新成效。四要健全價格監測預警體系。優化價格監測報告制度，豐富監測品種、創新監測方式、拓展監測渠道、提升監測信息化水平，健全覆蓋國內外、產供銷、期現貨的監測分析預警機制，增強時效性和針對性。完善價格信息發布機制，穩定市場預期。五要加強成本監審和調查。堅持審定分離，強化成本監審獨立性，完善分行業成本監審辦法和操作規程，建立輸配電等重點領域成本管制規則。構建促進降本增效的激勵機制，探索建立重要行業標桿成本等制度。六要完善價格法律法規。適應價格治理需要，加快修訂價格法、價格違法行為行政處罰規定等法律法規，制定完善政府定價、價格調控、價格監督檢查等規章制度，動態修訂中央和地方定價目錄。七要推進高效協同共治。加強行業企業自律、社會監督與政府監管的協同配合，完善多元治理模式。建立健全跨部門聯合監管機制，加強線上線下、現貨期貨聯動監管，形成監管合力。

　　通過上述措施，確保價格治理機制改革能夠順利推進，提升宏觀經濟治理水平，更好地服務中國式現代化建設。（作者：楊宜勇，中國宏觀經濟研究院二級研究員、國家發展和改革委員會市場與價格研究所原所長）

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