就業是民生之本、經濟之基、社會之錨，其戰略性地位在國家治理與經濟發展中具有不可替代的核心作用。這種重要性可從以下三個方面加以闡釋：民生保障的根基地位、社會穩定的調節閥功能以及經濟轉型的支撐作用。

　　民生保障的根基地位。在“四穩”體系中，就業扮演著連接個體生存與宏觀經濟紐帶的角色，其基礎性作用不容忽視。當就業穩定時，居民收入預期改善，消費市場隨之回暖，進而形成“就業-消費-生產”的良性循環。這一循環不僅為經濟增長注入動力，也為社會穩定提供了堅實保障。可以說，就業不僅是個人生活的依托，更是整個經濟社會運行的重要基石。

　　社會穩定的調節閥功能。我國每年新增勞動力超過2000萬人，其中高校畢業生規模連續五年突破千萬大關。如此龐大的就業需求若得不到妥善解決，可能引發一系列社會矛盾。與此同時，“技工荒”與“畢業生過剩”并存的局面愈發凸顯。16至24歲青年失業率的波動，表明當前就業問題已不僅僅是數量層面的供需失衡，更涉及深層次的結構性矛盾。面對這些挑戰，亟需通過超常規調控工具應對，確保社會的平穩運行。

　　經濟轉型的支撐作用。企業穩則就業穩，就業穩則市場預期穩。通過實施失業保險返還、減稅降費等政策保住市場主體，可以形成“企業存續-崗位穩定-消費增長-經濟復蘇”的正向循環。在產業升級過程中，人力資源配置效率直接決定轉型成敗。然而，當前制造業技術工人缺口高達2000萬，而高校畢業生結構性失業率卻達到15%，形成了“有活沒人干”與“有人沒活干”的鮮明對比。這種矛盾深刻揭示了就業質量對產業升級的支撐作用。因此，穩就業政策不僅要注重數量上的覆蓋，更要推動人力資本與產業需求的深度適配，助力經濟高質量發展。

　　將就業置于政策首位，是我國“以人民為中心”發展思想的具體體現，也是底線思維的生動實踐。穩就業既是民生優先的必然選擇，也是系統性穩定經濟基本盤的關鍵舉措。在復雜多變的國內外環境中，唯有牢牢抓住就業這個“牛鼻子”，才能實現民生改善、社會穩定與經濟發展的多重目標統一。這正是“穩就業”成為“四穩”之首的根本原因所在。

　　面對當前復雜的就業矛盾，亟需構建一套系統性、精準性和前瞻性的“政策組合拳”，以實現穩就業目標。以下是針對這一問題的具體創新路徑。

　　一是強化宏觀政策協同，提升政策效能。在財稅政策方面，應延續并優化減稅降費政策，進一步釋放企業活力。例如，對中小微企業實施失業保險穩崗返還比例提高至60%的措施，同時加大對技能培訓和數字化轉型的支持力度，助力企業適應新經濟形態的需求。在貨幣政策方面，通過定向降準、再貸款等結構性工具，精準支持中小微企業融資需求。研究表明，結構性貨幣政策對就業拉動效應顯著，如新三板企業的勞動雇傭率可提升8%。這充分說明金融政策在穩就業中的重要作用。

　　二是破解結構性矛盾，推動技能與崗位匹配。要從根本上解決結構性就業矛盾，需推動技能升級工程，建立“需求預測-職業培訓-崗位匹配”的全鏈條機制。推廣“訂單式”校企合作模式，使人才培養與市場需求無縫對接，從而提升勞動者就業能力。與此同時，推進產業與就業聯動發展，充分利用數字經濟催生的新職業機會，如人工智能標注員、碳排放管理員等。此外，持續推進傳統產業技術改造和擴崗計劃，為勞動者提供更多高質量就業選擇。

　　三是聚焦重點群體，兜牢民生底線。對于高校畢業生，應擴大基層就業崗位供給，如“三支一扶”、社區服務等項目，并鼓勵企業設立見習崗位，給予相應補貼。同時，實施“青年就業啟航計劃”，為失業6個月以上的青年提供3-6個月的崗位補貼，幫助其盡快融入就業市場。對于農民工群體，則需加強跨區域勞務協作，依托縣域經濟發展吸納就近就業，并打造“半小時靈活用工就業圈”，為農民工提供更加便捷的就業機會。（作者：徐曉明，系中共中央黨校科研部中心研究室副主任）

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