2025年5月9日，中國人民銀行出臺《關(guān)于設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款有關(guān)事宜的通知》（簡稱《通知》），設(shè)立5000億元的服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，將重點支持住宿餐飲、文體娛樂、教育等服務(wù)消費領(lǐng)域及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標志著我國貨幣政策在支持實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面邁出新的步伐。

　　一、出臺背景：雙重戰(zhàn)略考量的深度結(jié)合

　　《通知》的出臺是對中央重大決策部署的深化落實。4月25日中共中央政治局會議明確提出“大力發(fā)展服務(wù)消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”的任務(wù)部署，首次將服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款納入政策工具箱。這一創(chuàng)新舉措有效銜接了2024年中央經(jīng)濟工作會議確立的“實施適度寬松的貨幣政策”與“大力提振消費，全方位擴大國內(nèi)需求”目標要求，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性與創(chuàng)新性。

　　政策設(shè)計的現(xiàn)實考量具有雙重維度：從經(jīng)濟運行層面看，當前我國面臨CPI持續(xù)低位運行（2024年3月以來連續(xù)13個月低于1%）、PPI負增長態(tài)勢延續(xù)（2023年以來同比持續(xù)負增長）等價格信號偏弱問題，2024年一季度GDP名義增速（4.6%）低于實際增速（5.4%）的非常態(tài)現(xiàn)象，凸顯出擴大有效需求的緊迫性。從發(fā)展?jié)摿S度分析，服務(wù)消費占居民消費支出比重已突破45%，但相較發(fā)達國家平均水平仍具顯著提升空間，特別是在人口老齡化加速背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需缺口亟待金融資源補足。

　　二、創(chuàng)新亮點：結(jié)構(gòu)性工具的突破性升級

　　本次政策創(chuàng)新體現(xiàn)在三個維度：一是工具創(chuàng)設(shè)維度，將普惠養(yǎng)老專項再貸款試點（2022年400億元規(guī)模）升級為系統(tǒng)性政策工具，規(guī)模擴展至5000億元，實現(xiàn)量級躍升；二是利率機制優(yōu)化，不僅針對消費與養(yǎng)老再貸款實施1.5%的利率，同時將支農(nóng)支小再貸款及現(xiàn)存各類專項結(jié)構(gòu)性工具利率由1.75%下調(diào)至1.5%，形成政策協(xié)同效應(yīng)；三是期限結(jié)構(gòu)優(yōu)化，采用“1+2”彈性展期機制，最長3年的資金使用周期優(yōu)于其他結(jié)構(gòu)性工具，更好匹配服務(wù)消費與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的中長期資金需求。

　　三、預(yù)期成效：供需雙側(cè)的協(xié)同提升

　　在目前外需發(fā)展受限制的情況下，促進消費已成為我國拉動內(nèi)需增長的重要抓手，布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對人口老齡化趨勢的應(yīng)有之義。在需求側(cè)，政策著力破解服務(wù)消費“不敢消費”“不便消費”的痛點，通過提升服務(wù)供給質(zhì)量激活消費潛能；在供給側(cè)，重點支持住宿餐飲、文體娛樂、教育及養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)升級方向。雙輪驅(qū)動下，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。（作者：何青，中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員；李帆，中國人民大學國家金融研究院助理研究員。本文系中國人民大學科學研究基金［中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助］項目成果［24XNN005］的階段性成果。）

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