中宏網北京10月26日電 聚焦“長三角一體化上升國家戰略三周年回顧與展望”，中宏論壇第十七場在線研討10月26日下午召開。浙江大學公共政策研究院執行院長金雪軍教授應邀出席論壇并主題發言。

　　以下是金雪軍發言：

　　一體化包括基礎設施、公共服務、營商環境、市場體系等方面，長三角一體化在多方面已經取得了顯著的進展。深入發展長三角一體化，不僅是縮小地區差距的重要動力，更是構建全球產業鏈、供應鏈、參與國際市場競爭的力量之源。因此把握機遇，集中打造長三角區域的創新活力，提高區域連接性的同時構建風險防范的協同機制，對內引領全國高質量發展、建設現代化經濟體系，對外打造具有世界影響力的大都市圈。深入發展長三角一體化，四個路徑十分需要。

　　首先，制度路徑：引領跨區域政策創新，推動協同治理新態勢。高質量的創新發展、高標準的市場體系、高水平的開放協同是長三角一體化目標里的關鍵維度。而長三角一體化進程中的透明度是實現共享、共治、共保、共贏的現實需求。中國特色社會主義制度下，各個行政區政府只有在制度創新方面積極交流，才有助于改善要素自由流動的制度環境，促進資源的優化配置，降低交易費用，從而也達到地方財政收入最大化的目的。長三角一體化的跨區域協同治理制度創新下，可嘗試將全面開放與高質量發展有機結合起來：一方面，聯通長三角區域，降低企業辦事全流程的時間和費用，讓“準入之門”更加寬敞、開辦企業更加便利；另一方面，強化聯合監管力度，在長三角生態綠色一體化發展示范區“雙隨機、一公開”部門聯合監管基礎上，率先全面梳理聯合監管的事項清單，聯合制定抽查監督的標準和年度聯合監管的計劃，為長三角地區提供更多的經驗。

　　其次，技術路徑：發揮數字經濟動能，打造創新市場新活力。相對安全穩定的社會治理環境，促成了長三角地區史無前例的對國際人才吸引力的增大；長三角地區在集成電路、生物醫藥產業的技術輸入和輸出等前沿科技等領域，更是出現了省際合作賦能和突破性進展；G60科創走廊的空間布局，不斷激活著市場技術創新的活力；以數字經濟為代表的新經濟發展模式也為深化產業鏈、供應鏈、創新鏈提供了戰略性新方向。在長三角一體化進程中，一方面，可以制造業數字化轉型為突破口，通過繼續積極推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，大力發展工業互聯網，實施企業上云和智能化改造行動，帶動整個長三角區域的產業和經濟發展；另一方面，可以進一步圍繞提升數字產業規模和層級，實施云計算、大數據、人工智能、智能硬件等行動計劃，著力培育壯大集成電路、高端軟件等基礎產業，創新發展云計算、大數據、人工智能等新興產業，積極搶占柔性電子、量子信息等未來產業發展制高點，不僅為經濟高質量發展源源不斷地注入新動能，也為長三角地區搶占全球高新技術市場提供新動能。

　　第三，區域路徑：扶持邊界效應載體，構建跨區協同新格局。地方市場分割主要是由行政性分權導致，打破省際邊界，在省際之間通過扶持邊界效應載體，鼓勵支持省界間的合作交流，是實現跨省區協調和市場一體化的重要路徑。包含“兩區一縣”的長三角生態綠色一體化發展示范區，是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口；由9個城市串聯形成的G60科創走廊區更是推動科創“零距離”、建成長三角地區具有獨特品牌優勢的協同融合發展平臺。長三角一體化戰略中，圍繞跨區域協作中的制度、技術、區域合作，有利于打造具有國際競爭力的智慧、互通、綠色高地的新格局。

　　第四，合作路徑：發掘區域產業特色，促進區域發展新作為。以有序分工為支撐，錯位發展為定位，是長三角各揚所長的發力點所在。包括企業之間的合作，政府與企業間的合作、政府與行業協會之間的合作、企業與行業協會的合作、行業協會跟高等院所的合作等形式，多規多地跨區域規劃的統籌。未來區域與區域間的競爭中，更重要的是要解決好區域間的分工與協作問題，調整自身發展定位，尤其是產業定位。

　　針對新配套經濟，追求優質，突出“有效”，構建高端化、高質化、高新化的產業結構，才有利于優質項目的落地，有利于將資本引向社會發展關鍵領域和薄弱環節，從而推動制造業與服務業的創新發展。在新發展格局下，應關注三大經濟抓手：一是新數字經濟；二是新開放經濟；三是新配套經濟，圍繞創新鏈布局戰略性新方向產業，構建產業鏈、供應鏈、創新鏈和生態鏈。

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