中宏網(wǎng)北京10月26日電 聚焦“長三角一體化上升國家戰(zhàn)略三周年回顧與展望”，中宏論壇第十七場在線研討10月26日下午召開。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)科所副研究員鞠昌華應(yīng)邀出席論壇并主題發(fā)言。

　　以下是鞠昌華發(fā)言：

　　一、長三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的基礎(chǔ)

　　長三角地區(qū)在地理上時(shí)空一體、山水相連、河湖相通，但因?yàn)殚_發(fā)強(qiáng)度大、生態(tài)用地占用多，保護(hù)地分散割裂；資源能源消耗量大，結(jié)構(gòu)性污染突出，發(fā)生2013年區(qū)域性霧霾事件；太湖、淮河等跨界水體也多次發(fā)生跨界的污染事故。長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境休戚相關(guān)，生態(tài)服務(wù)功能相互關(guān)聯(lián)，做好一體化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的共保聯(lián)治非常必要。另一方面，長三角三省一市地域相鄰，歷史上長期彼此一體相融，經(jīng)濟(jì)相聯(lián)、文化相通、人緣相親，具有良好的一體化治理?xiàng)l件。

　　在多年污染防治聯(lián)防聯(lián)控過程中，長三角地區(qū)在我國區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)中已形成良好的工作基礎(chǔ)。2003年第三次滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)就提出，要加快推進(jìn)生態(tài)聯(lián)保等；到2006年，明確提出合力保護(hù)太湖水環(huán)境、實(shí)施環(huán)境平臺(tái)建設(shè)等；2010年，為保障上海世博會(huì)期間環(huán)境質(zhì)量尤其是空氣質(zhì)量，引入長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償自2011年啟動(dòng)實(shí)施。

　　二、長三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的主要進(jìn)程

　　三年來長三角從規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、大氣環(huán)境治理、水生態(tài)環(huán)境治理、固廢污染治理、生態(tài)環(huán)境、碳減排、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面及生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管等九方面積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。一體化推進(jìn)主要特點(diǎn)：

　　統(tǒng)籌謀劃搞好頂層設(shè)計(jì)。成立高規(guī)格推動(dòng)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組，協(xié)作范圍涵蓋大氣、水、土壤、生態(tài)、固廢、能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)等多領(lǐng)域。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從國家層面編制了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》。

　　抓協(xié)作治理標(biāo)桿工程。以高水平建設(shè)一體化示范區(qū)為突破口，在毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展上探索新模式，打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板。推動(dòng)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn)向更高標(biāo)準(zhǔn)的新安江-千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)升級，推進(jìn)“吳江”“淮宿”等跨界聯(lián)合河長制，成立金嘉平“兩山議事堂”等毗鄰區(qū)協(xié)作機(jī)制。

　　深化完善長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)長三角生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心建設(shè)，合力推進(jìn)聯(lián)合預(yù)報(bào)等工作；探索推進(jìn)跨界地區(qū)、毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測，推進(jìn)數(shù)據(jù)常態(tài)化共享，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式，加強(qiáng)重點(diǎn)城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急信息共享；建立健全開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　加快推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三省一市聯(lián)合印發(fā)兩項(xiàng)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)首次打通區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布路徑。共同推進(jìn)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)一體化工作，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　加快推動(dòng)區(qū)域生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。三省一市密切聯(lián)系，充分利用生態(tài)高值區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)緊鄰的優(yōu)勢，積極推動(dòng)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，形成安吉等兩山基地。

　　三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化面臨的問題及思考

　　三年來，長三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化已經(jīng)取得較大成績，但也面臨諸多挑戰(zhàn)：一是新發(fā)展地區(qū)與核心區(qū)主體功能及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異；二是統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管與各地利益存在沖突；三是跨界生態(tài)補(bǔ)償面臨利益協(xié)調(diào)問題。

　　初步建議：一是整體提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；二是加強(qiáng)區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化協(xié)作；三是加大生態(tài)補(bǔ)償力度。

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