中宏網北京9月3日電（記者 王鏡榕 視頻報道 郭霖濱）9月1日上午，聚焦“新理念 新跨越 新格局——推進更高水平全面開放的新挑戰與新未來”主題，中宏論壇第二十八場在線研討召開。中國歐美同學會經濟研究中心主任徐洪才應邀出席論壇并作主題發言。

　　以下是發言內容：

　　感謝中宏網的邀請，很高興參加今天的視頻討論會。我的發言題目是“推進高水平開放與中美關系再思考”。我想和大家分享以下三點思考。

　　一、逆全球化背景下中國要不要繼續推進改革開放？

　　答案顯然是肯定的。昨天有兩個重磅信息：一個是習近平主席向2022年中國國際服務貿易交易會致賀信。他指出，服貿會是中國擴大開放、深化合作、引領創新的重要平臺，為促進全球服務業和服務貿易發展作出了積極貢獻。中國堅持以高水平開放促進高質量發展，不斷放寬服務領域市場準入，提高跨境服務貿易開放水平，拓展對外開放平臺功能，努力構建高標準服務業開放制度體系。習近平主席強調，中國愿同世界各國一道，堅持真正的多邊主義，堅持普惠包容、合作共贏，攜手共促開放共享的服務經濟，為世界經濟復蘇發展注入動力。

　　另一個重磅信息是李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取穩住經濟大盤督導和服務工作匯報，部署充分釋放政策效能，加快擴大有效需求；確定進一步優化營商環境、降低制度性交易成本的措施，持續為市場主體減負激活力。要用“放管服”改革辦法再推進穩經濟一攬子政策發揮效能，接續政策細則9月上旬應出盡出，著力擴大有效需求，鞏固經濟恢復基礎。

　　這兩個重磅信息，一個講開放，一個講改革，釋放的重大政策信號就是逆全球化背景下、黨的二十大之后中國將矢志不移地繼續推進改革開放，通過擴大開放促進改革，通過深化改革促進開放，打造雙循環新發展格局，實現經濟社會的高質量發展。

　　二、美國對華政策到底發生了哪些變化？

　　1、美國對華政策正在發生變化

　　拜登上臺以來，美國對華戰略已經發生了深刻變化，即從一開始的“競爭、合作、對抗”，轉向了現在的“投資、協同、競爭”。這個變化是通過布林肯的兩次講話表現出來的。從關鍵詞的前后變化來看，有以下幾個特點：

　　第一，“競爭”一直在。美國希望通過“競爭”將中國比下去，說明“競爭”最能反映中美關系的本質。

　　第二，“對抗”被刪除。布林肯強調要避免和中國發生“對抗”和“新冷戰”，說明美方認識到了“對抗”的危害性，會導致兩敗俱傷。

　　第三，“合作”也被刪除。說明美國內心深處對中國有“抵觸”情緒。

　　第四，新增“投資”。對內而言，“投資”是指擴大基建和研發投入，改善美國基礎設施狀況，提高美國科技能力；說明美國意識到了中美競爭的基礎是經濟，這在以前有所忽視；要提升美國經濟競爭力，就必須保持美國科技領先地位。對外而言，美國準備擴大投資合作，拉攏合作伙伴，共同對付中國。

　　第五，新增“協同”。美國企圖通過擴大“朋友圈”，在政治、經濟、科技和安全等方面全面孤立中國，圍堵中國。

　　布林肯認為，未來幾十年美國“不得不”和中國打交道，但是經驗證明“改變”中國是不可能的，因此需要轉向“重塑”中國的戰略環境。

　　總之，美國要和中國比試，要堅決將中國比下去。我們應該清醒地認識到，在美國眼中，競爭是主題，但遏制是本質。對此，王毅部長做出積極回應，就是中國愿意和美國進行公平比試，愿意與美國在國家治理和為世界做出貢獻上進行比試。我們歡迎基于規則的良性競爭，堅決反對你輸我贏的“零和博弈”式競爭。

　　2、美國牽頭打造“印太經濟框架”

　　作為美國遏制中國戰略的重要內容，就是“重塑”中國周邊的印太環境。不久前，美國啟動“印太經濟框架”，除美國外共有12個國家參與，分別是日本、韓國、印度、澳大利亞、印度尼西亞、新西蘭、馬來西亞、泰國、新加坡、菲律賓、越南、文萊。參與國加起來約占世界經濟的40%。

　　“印太經濟框架”包括四大支柱。其中，貿易部分由美國貿易代表辦公室負責，其余三個部分由美國商務部負責。關于貿易方面，參與方將在數字經濟、新興技術、勞工標準、環境保護、貿易便利化、監管透明度等方面展開合作，以高標準、包容、自由、公平為原則作出承諾。例如在數字經濟領域，將探討制定跨境數據流動、數據本地化、在線隱私、人工智能使用的國際規則。

　　“印太經濟框架”第一部分內容：涉及數字經濟標準，確保中小企業從中獲利，增強勞工和環保標準，確保人工智能不被歧視使用。第二部分，涉及重構印太供應鏈，推動產業合作。第三部分，推廣清潔能源，實施減碳計劃。第四部分，涉及反腐敗、反洗錢、反賄賂等。

　　簽署協議后，13個成員國將在四個領域中選擇一個方面談判，而不必對所有領域都做出承諾。談判范圍在6月底或7月初前劃定，拜登政府希望能在12至18個月間敲定協議，然后提交至各國議會批準。

　　美國牽頭打造“印太經濟框架”，目的是要彌補美國“印太戰略”的經濟短板，企圖在供應鏈和科技合作上孤立中國。但從其他成員國領導人公開表態來看，似乎仍然是一個開放式合作機制，并不專門針對中國。美國希望借助“印太經濟框架”與中國“脫鉤”，期望吸納更多經貿伙伴，尋找供應鏈替代方，拉攏其他國家形成對中國“合圍”，將中國排除出地區經貿體系。

　　從本質上講，“印太經濟框架”屬于中美經濟競爭的范疇?？雌饋?，來勢洶洶，其實不用懼怕，因為中國經濟韌性強，制造業基礎扎實，產業鏈配套能力世界第一，在亞太地區經貿合作的地位是難以動搖和替代的。因此，中國不必一概“拒絕”和“排斥”，而是采取積極開放包容態度。

　　前兩年，中國和美國都表示過要共同參加CPTPP。因此，中國應樂見真正有利于加強區域合作、真正堅持多邊主義、推進自由貿易的倡議，同時反對人為制造經濟脫鉤、技術封鎖、產業斷鏈，加劇供應鏈危機；堅持與亞太地區貿易伙伴同舟共濟、命運與共，深化與各方務實合作，推進區域經濟一體化，促進本地區經濟復蘇，維護地區和平穩定發展。

　　3、美國意欲在全球孤立中國

　　第一，在亞太地區頻繁活動。3月份，美國提議與日本、韓國、中國臺灣建立“芯片四方聯盟”（Chip4），旨在將中國大陸排除在全球半導體供應鏈之外。近期，美國牽頭制定新的APEC“跨境隱私規則”（CBPR），將中國和俄羅斯排除在外；旨在搶占亞太地區個人數據傳輸規則制定權，構建數字版“反華包圍網”。成員包括日本、美國、韓國、加拿大、墨西哥、菲律賓、新加坡、澳大利亞以及中國臺灣等。美國還邀請東盟領導人赴美參加特別峰會。美國總統拜登承諾斥資1.5億美元用于東盟國家的基礎設施、安全、防疫等方面，推進所謂“印太經濟框架”，旨在形成對中國的“合圍”。

　　第二，美國加強與歐洲合作。俄烏戰爭促進了歐洲對美國的依賴。不久前，美國-歐盟貿易和技術委員會（TTC）在巴黎舉行第二次部長級會議。會議取得諸多主要成果：為可信賴的人工智能和風險管理制定評估和測量工具的聯合路線圖，以及關于隱私增強技術的共同項目；創建美國－歐盟戰略標準化信息（SSI）機制，實現國際標準制定方面的信息共享；建立預測和解決潛在半導體供應鏈中斷風險的預警系統；建立跨大西洋半導體投資方法，確保供應安全，避免補貼競賽等。

　　第三，中歐經貿合作陷入停滯。俄烏沖突導致中歐關系倒退，歐洲轉而尋求加強與印度、日本的關系。近期，歐洲政要紛紛出訪印度，同時印度總理莫迪密集出訪歐洲；印度作為美日印澳“四方安全對話”機制成員國之一，最近兩年加強了同美國、日本和澳洲的軍事、經濟合作。在全球亂局中，印度左右逢源，提升了自身地位。歐盟推出關鍵領域網絡安全新立法《網絡和信息系統安全指令修訂》，新的立法面向在關鍵領域的大中型組織，包括公共電子通信服務、數字服務、廢水和廢物管理、關鍵產品制造、郵政和快遞服務、醫療保健和公共管理的供應商。

　　第四，日本追隨美國，不甘寂寞。近期，日本國會審議批準了首相岸田文雄力推的《經濟安全保障推進法案》，自明年春天起分階段實施。該法案主要包含：強化供應鏈韌性、加強關鍵基礎設施審查、敏感專利非公開化、官民協作強化尖端技術研發等四大內容。與此同時，日本開始就參與歐盟科技框架計劃“地平線歐洲”（Horizon Europe）開展“探索性會談”，聚焦新能源領域合作，計劃在今年秋季簽訂協議。

　　三、中國突破重圍有哪些現實可行的選擇？

　　中國是世界第二大經濟體，制造業增加值世界第一，產業鏈完整、配套能力世界第一；而且，現在中國人均GDP超過1.2萬美元，內需市場空間巨大。中國經濟有很強的抵抗外部沖擊的能力和韌性，加之世界各國經濟發展不平衡，有各自的利益訴求，因此，美國孤立中國的圖謀不可能得逞。面對復雜嚴峻的外部環境，我們要繼續高舉多邊主義大旗，堅持改革開放的方針和路線；任憑國際風云變幻，我們保持戰略定力，苦練內功，堅持以經濟建設為中心，一心一意謀發展，認真做好自己事情。這樣才能立于不敗之地。

　　可采取分化瓦解、各個擊破的策略，贏得更多主動權。

　　第一，發揮大國外交作用，推動俄烏沖突早日結束。在俄烏沖突中，戰爭、政治、外交、經濟和金融的關系復雜且相互影響。中國作為聯合國常任理事國，應該充分利用聯合國、二十國集團和金磚國家合作機制等，主動作為，在推動俄烏危機妥善解決中發揮更大建設性作用。俄烏沖突遲早會結束，中國應妥善處理與烏克蘭的關系，提前謀劃在俄烏戰后重建中發揮建設性作用。近期，應加大對烏克蘭的人道主義援助。

　　第二，妥善處理好中美關系。經濟歸經濟，政治歸政治。當前，中美關系遭遇的困難應該小于50年前的困難。應加強與美國硅谷高科技企業和華爾街金融機構的合作，以經貿合作為抓手，緩解中美緊張關系。中美在共同應對氣候變化方面已有較好合作。現在美國面臨通脹壓力，正是雙方取消不合理加征關稅的良機。同時，推進中美雙邊投資合作，特別是基礎設施投資合作。在這方面，中國可以幫助拜登政府增加就業，提振經濟。

　　第三，妥善處理好中歐關系。拉住歐洲，打破美歐“鐵板一塊”，促進歐洲戰略自主。歐洲和中國互為第二大貿易伙伴。要發揮好各種傳統對話機制作用，如中德、中英、中法財經對話；促進雙邊經貿合作，共同開發第三方市場。加強與中東歐國家的合作。重點關注在應對氣候變化、循環經濟、環境技術、綠色金融等領域的合作。

　　第四，提升中國在亞太經濟合作中的地位。加強與東盟各國的經貿合作。利用全球最大自由貿易區RCEP于今年1月1號落地契機，重構亞太供應鏈和產業鏈，特別是加強在菲律賓、印尼、馬來西亞等國的基礎設施投資合作；加強與新加坡的金融與投資合作。維護和改善中韓關系。拖住韓國，避免日韓整體倒向美國。

　　第五，利用金磚國家合作機制，拉住印度，避免印度完全倒向美國和西方。

　　中國是2022年金磚國家輪值主席國。聚焦金磚合作高質量發展，圍繞“共創全球發展新時代”這一主題，踐行多邊主義、團結抗擊疫情、促進經濟復蘇、推進高效務實合作。

　　第六，深化“一帶一路”合作。繼續加強互聯互通項目合作，推進相關國家經濟復蘇。推動完善G20“債務處理共同框架”，帶動新資金進入，推動相關國家債務重組，比如：斯里蘭卡、巴基斯坦等，盤活資產、增強造血功能，促進物流、外貿等行業發展。加強綠色基建、綠色能源、綠色金融等重點領域合作，推動綠色“絲綢之路”建設。

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