中宏網(wǎng)北京12月28日電 聚焦“統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 穩(wěn)中求進(jìn)——學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神與經(jīng)濟(jì)形勢前瞻”主題，中宏論壇第三十一場在線研討12月28日召開。西南大學(xué)國家治理學(xué)院張明教授應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　以下是張明發(fā)言：

　　2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出：“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”。這是繼在黨的二十大報(bào)告提出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”，對于統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，也是黨中央基于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)提出的重大戰(zhàn)略舉措，這對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意義非凡，必將對未來一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而從邏輯關(guān)系上來看，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，對于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)以及穩(wěn)物價(jià)有著非常緊迫和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一是統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)增長。

　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系中，需求和供給是決定國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的基本力量。從西方各國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐來看，普遍存在供給能力過剩而有效需求不足的問題。因此，在需求和供給這一對力量中，需求一直被視為更為重要的決定因素。從我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨“三期疊加”的復(fù)雜局面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾從總需求不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，矛盾的主要方面轉(zhuǎn)到供給側(cè)。2015年，黨中央適時(shí)提出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主張，通過持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國供給體系質(zhì)量和效率明顯提升。2020年以來，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，習(xí)近平總書記指出“要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需深化改革，加快培育完整內(nèi)需體系”。當(dāng)前，在新的發(fā)展階段，為了克服需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，必須把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，特別是充分發(fā)揮提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，才能有效實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)。一方面，消費(fèi)是最終需求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力。消費(fèi)體量的不斷增長，能夠通過乘數(shù)效應(yīng)帶來經(jīng)濟(jì)增長。特別是在目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多不確定性，歐美經(jīng)濟(jì)體面臨“滯脹”困擾的背景下，來自國際市場的需求可能會(huì)面臨進(jìn)一步的壓縮。只有不斷釋放和刺激國內(nèi)消費(fèi)需求，才能從本質(zhì)上保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的牽引力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造空間。并且，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，更合理消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的形成，正是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，也是提高供給質(zhì)量的向心力。另一方面，從投資需求的角度來看，投資在短期來看是需求，但是從長期來看是供給。因此，擴(kuò)大投資短期內(nèi)有助于擴(kuò)大內(nèi)需，長期來看則對供給質(zhì)量與供給效率以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有重要的意義。從這個(gè)角度來看，增加投資規(guī)模，可以推動(dòng)形成供需良性循環(huán)。并且，投資結(jié)構(gòu)的變化，能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，這對于克服供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)等問題具有重要價(jià)值，能夠形成投資與消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)，使得增長的消費(fèi)需求能夠在國內(nèi)創(chuàng)造的產(chǎn)能中得到釋放。需要指出的是，擴(kuò)大投資也會(huì)帶來資本嵌入式的技術(shù)進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、高質(zhì)量增長的重要支撐。

　　二是統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)就業(yè)。

　　按照現(xiàn)代貨幣主義的觀點(diǎn)，存在一個(gè)與勞動(dòng)力市場和商品市場自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時(shí)應(yīng)有的處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率，也就是自然失業(yè)率。但是在短期，由于貨幣因素和工資因素的干擾，失業(yè)不會(huì)停留在自然失業(yè)率上，而是會(huì)高于自然失業(yè)率。而統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需對于降低失業(yè)率、從而穩(wěn)就業(yè)意義重大。一方面，統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需為新就業(yè)群體提供保障，尤其是對于大學(xué)生就業(yè)群體而言更是如此。目前，我國的就業(yè)市場存在著比較明顯的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，突出表現(xiàn)在大學(xué)生所具備的就業(yè)技能與市場主體所需要的就業(yè)需求不匹配。雖然，這種不匹配在大多數(shù)國家都存在，但對于中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，這種不匹配表現(xiàn)的更為明顯。因此，只有通過鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，進(jìn)一步加大“破、立、降”力度，貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，才能做好減法、做對加法，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，壯大新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造更大空間。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是穩(wěn)住市場主體，進(jìn)而穩(wěn)就業(yè)的必然要求。當(dāng)前，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，必須要從供給主體也就是企業(yè)層面出發(fā)，落實(shí)好供給側(cè)改革的相關(guān)政策。目前政府也在從穩(wěn)住市場主體出發(fā)落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，例如現(xiàn)階段政府延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例，這對于市場主體穩(wěn)定和擴(kuò)大崗位，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)意義重大。當(dāng)然，在這里面我們要注意供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需的配合，只要在供給側(cè)改革中穩(wěn)定的市場主體是市場需要的，增加的市場供給是市場需要的，才能實(shí)現(xiàn)供給對接需求、供給創(chuàng)新需求，達(dá)成長期的高水平的供需匹配，從而有效解決就業(yè)問題。

　　三是統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)物價(jià)。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論中，除了結(jié)構(gòu)性通脹理論外，大部分學(xué)者認(rèn)為物價(jià)主要與需求、供給以及貨幣因素密切相關(guān)。在目前我國采取穩(wěn)健型貨幣政策的背景下，需求、供給兩者的匹配性對于穩(wěn)物價(jià)是基礎(chǔ)性的。一方面，目前，西方國家正經(jīng)歷數(shù)十年未見的通脹，食品、交通、住宿和取暖資源等必需品價(jià)格較一年前飆升。為應(yīng)對這一問題，西方國家央行已開始大幅加息，以冷卻市場需求和加大力度遏制數(shù)十年來最高的通脹率，這會(huì)帶來全球市場價(jià)格波動(dòng)，對我國而言增加了輸入型通脹和通縮的風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有通過統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的產(chǎn)品供給與市場需求有效對接，才能減少對國際市場的過度依賴，降低輸入型通脹壓力，這樣才能保證國內(nèi)物價(jià)的基本穩(wěn)定。另一方面，從供給與需求對價(jià)格的影響來看，特別是就其中的投資而言，投資在短期來看是需求，但是從長期來看是供給。因此，在投資初期會(huì)帶來需求的上漲也就是價(jià)格上漲的壓力，但從長期又會(huì)擴(kuò)大供給帶來價(jià)格下降的驅(qū)動(dòng)力。如果在政府的政策變化中，僅關(guān)注需求側(cè)或者供給側(cè)的變化，而沒有考慮到供需之間的匹配，則很難保證價(jià)格的穩(wěn)定，反而會(huì)出現(xiàn)價(jià)格的起伏波動(dòng)，這在我國08年金融危機(jī)后物價(jià)變動(dòng)的實(shí)際中可以得到佐證。同時(shí)，就消費(fèi)而言，如果我們擴(kuò)大內(nèi)需增加的消費(fèi)，在市場上沒有足夠的產(chǎn)品供給，相應(yīng)的供給側(cè)改革沒有保障好，則必然會(huì)帶來物價(jià)的上漲。因此，只有統(tǒng)籌好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，才能避免供給與需求出現(xiàn)明顯的錯(cuò)位，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)物價(jià)的目標(biāo)。

　　未來5年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，必須要找準(zhǔn)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，形成供需良性循環(huán)，需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新格局，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)以及穩(wěn)物價(jià)這一重要目標(biāo)，厚植中國式現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)根基。當(dāng)然，在這里面我們還要注意穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)以及穩(wěn)物價(jià)三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)以及協(xié)調(diào)，確定合理的目標(biāo)區(qū)間。

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