中宏網(wǎng)北京3月19日電（記者 王鏡榕）聚焦“接續(xù)奮斗、共譜新篇——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”主題，由中宏網(wǎng)、中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部聯(lián)合舉辦的中宏論壇第五十九場(chǎng)研討會(huì)18日下午在中央黨校圓滿召開(kāi)。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部財(cái)政金融教研室副教授周躍輝應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

周躍輝在中宏論壇第五十九場(chǎng)研討會(huì)上發(fā)言。中宏網(wǎng)記者 康書(shū)源 攝

  　　以下是周躍輝的發(fā)言：

　　國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作的《政府工作報(bào)告》，大家印象極其深刻的是，在時(shí)隔二十多年之后，重提“實(shí)施適度寬松的貨幣政策”。而在備受關(guān)注的財(cái)政政策方面，《政府工作報(bào)告》明確，今年實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財(cái)政資金，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。

　　我們認(rèn)為，今年《政府工作報(bào)告》中“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”的表述，最能體現(xiàn)“更加積極”政策意蘊(yùn)的，是“今年赤字率擬按4%左右安排”。赤字率是宏觀政策的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)，社會(huì)各界尤為看重這一指標(biāo)，將其視為財(cái)政政策擴(kuò)張力度大小的重要指標(biāo)。

　　那么，如何理解這一重大的政策舉措呢？可以從“量”和“質(zhì)”的角度進(jìn)行分析。

　　從“量”的角度看，2025年我國(guó)的財(cái)政赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬(wàn)億元、比上年增加1.6萬(wàn)億元。與此同時(shí)，今年擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元、比上年增加5000億元。今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬(wàn)億元、比上年增加2.9萬(wàn)億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。

　　自2008年國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)一直采取積極財(cái)政政策，也就是擴(kuò)張性財(cái)政政策，以對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。而積極財(cái)政政策力度越大，往往財(cái)政赤字率越高，財(cái)政赤字率過(guò)高，也會(huì)加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，影響財(cái)政可持續(xù)性，因此中國(guó)一般將赤字率3%作為一道心理上的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)安全防線。當(dāng)然，這一數(shù)值并不是絕對(duì)的，2025年的財(cái)政赤字率將首次達(dá)到“4%左右”，超過(guò)2020年疫情沖擊時(shí)“3.6%以上”的赤字率水平，為2008年本輪積極財(cái)政政策實(shí)施以來(lái)的最高水平。

　　從“質(zhì)”的角度看，今年的財(cái)政資金將更多地聚焦用于擴(kuò)大內(nèi)需、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、兩重兩新、保障和改善民生等領(lǐng)域。《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能積厚成勢(shì)、傳統(tǒng)動(dòng)能煥新升級(jí)。顯然，增加的財(cái)政赤字資金，會(huì)優(yōu)先投入科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，以更好地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“今年赤字率擬按4%左右安排”的資金流向，還將更好地惠民生、促消費(fèi)。正如《政府工作報(bào)告》所提出的，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。其中，“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’”，這在歷屆政府工作報(bào)告中，系首次提出，更加彰顯了“人”的作用。

　　此外，《政府工作報(bào)告》還強(qiáng)調(diào)，今年要深化財(cái)稅制度改革，推動(dòng)零基預(yù)算改革，推動(dòng)消費(fèi)稅改革，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持；堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這都體現(xiàn)了財(cái)政政策“更加積極”的鮮明導(dǎo)向。

　　《政府工作報(bào)告》中提出“今年赤字率擬按4%左右安排”，是實(shí)施更加積極的財(cái)政政策的最大亮點(diǎn)之一。今年財(cái)政政策的力度明顯增強(qiáng)，財(cái)政主動(dòng)作為、積極擔(dān)當(dāng)，這也反映出財(cái)政理念的重大變化。這一重大政策變化的實(shí)踐價(jià)值，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)政赤字率的提高，體現(xiàn)了黨中央穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)的堅(jiān)定信心；二是財(cái)政赤字率的提高，體現(xiàn)了財(cái)政政策“更加積極”的落實(shí)；三是財(cái)政赤字率的提高，更有利于與貨幣政策形成協(xié)同效應(yīng)。

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