中宏網北京4月17日電 （記者 王鏡榕 視頻報道 張緯宇）聚焦“特朗普政府‘對等關稅’應對之策——中美競合之道與再全球化大趨勢”主題，中宏論壇第六十場在線研討會于17日下午圓滿召開。中國政策科學研究會常務理事、經濟政策委員會副主任徐洪才應邀出席論壇并作了主題發言。

　　以下是徐洪才發言：

　　中美貿易戰不僅關乎中美兩個國家，它已經攪亂了全球政治經濟格局，產生了顛覆性影響。未來走勢充滿著諸多不確定性。因此，在這一不確定性的背景下，我們如何規避風險，如何將損失降到最低，創造一些確定性的機會，這是當下最迫切的一個現實話題。圍繞這個題目，我想從以下幾個方面談幾點個人看法。

　　一、外部環境的不確定性與確定性分析

　　特朗普單方面挑起全球貿易戰，是一個歷史性事件，它表明國際政治經濟體系正在發生深刻變化。我們不能再用舊的思維來理解當下現實。特朗普此舉背后的底層邏輯是什么？雖然見仁見智，但我認為，其目標直指美國長期以來面臨的三大難題：國際收支嚴重失衡、財政赤字債臺高筑、產業空心化。特朗普試圖通過非對稱性加征關稅，倒逼貿易伙伴與美國實現貿易上的相對平衡。通過征收關稅彌補財政虧空，并倒逼制造業回流美國，實現“一石三鳥”“一箭三雕”。但是，這種做法簡單粗暴，且成效存疑。

　　特朗普對全球各國加征關稅，包括一些盟友和對美貿易逆差國家，如澳大利亞，這進一步暴露了美國霸凌主義本質。全球局勢因此大亂，未來幾年世界經濟增長動力將減弱。國際貨幣基金組織已經調低了今年的世界經濟增長速度預測，從原先的3.2%降至2.8%；WTO也調低了全球貿易增長預測，可能出現負增長收縮1%；跨境資本流動FDI也是負增長。世界經濟本就低迷、動力不足，貿易戰更是雪上加霜，對供應鏈的破壞以及對未來國際體系的破壞都是確定無疑的。

　　中美貿易戰已經開打，短期內想讓特朗普徹底撤回所有不合理的加征關稅很難。現在缺乏對話和談判的氛圍，特朗普采取極限施壓的野蠻做法是我們不能接受的。在這個過程中，各國表現參差不齊，一些對美國依賴性較強的小國采取了妥協性應對，但特朗普對此并不滿意。整個國際體系有可能被特朗普各個擊破，而中國則旗幟鮮明地保護自身的合理利益，理性應對。

　　中美貿易戰的破壞性是確定的，我們不能低估，尤其是沿海城市如廣東、浙江等外向型經濟對美國出口市場依賴性較大的省份，相關民營企業、出口企業壓力巨大，很多已經停工停產。下一步也可能面臨大面積失業的問題，這對我國宏觀經濟將產生重大沖擊，這種沖擊預計在二季度、三季度以后顯現。盡管一季度宏觀數據超預期，增長5.4%，但我們應清醒地估計到這種沖擊的確定性。

　　此外，中美貿易脫鉤的風險是存在的。我們一年出口到美國5000多億美元，如果一下子歸零或大幅減少，能否完全靠出口轉內銷來消化？這是存疑的。從其他地方另謀出路也很難。特朗普還試圖倒逼與我國產業鏈深度融合的國家如越南、印尼、馬來西亞、墨西哥等選邊站隊，這進一步增加了我們的風險。對此應有思想準備，最大風險則是美國聯合中小國家共同對付我們。

　　然而，特朗普也面臨著巨大壓力，時間對他不利，他想速戰速決很難，于是他緩期90天普遍加征關稅，從全面出擊轉向重點突破，矛頭指向中國。當前，美國股市、債市、匯市出現“三殺”狀態，特朗普面臨華爾街高科技公司市值縮水、資本外逃、美元信用崩潰等挑戰。6月份也將有超過6萬億美元的美債到期。聯邦政府債券需要借新還舊，市場利率上升，需要美聯儲降息配合；加之共和黨內出現意見分歧，今年財政預算在參眾兩院受阻；紐約州、加州州政府已對特朗普團隊非法加征關稅提起了法律訴訟，全國上下反對之聲此起彼伏。

　　二、靈活機智、趨利避害，開展外交和國際合作

　　特朗普火急火燎，我們要保持戰略定力，但也不能有幻想，因為特朗普此次是要徹底解決中美之間長期存在的結構性失衡，解決其貿易逆差、財政赤字、制造業空心化等歷史性問題。面對這種不確定性事件，我們要挖掘、發現確定性的機遇和機會，同時看到不確定性和確定性之間的動態轉換和變化，通過我們的努力減少不確定性，強化、增加、創造新的確定性。

　　從中國角度來看，我們要勇于面對，不要退縮，“投降主義”沒有出路。要勇于斗爭，旗幟鮮明地跟美國探討解決貿易戰的問題。基于這樣的基調，我們在策略上也要靈活機智、趨利避害。

　　（一）多邊層面

　　在聯合國安理會上對美國不合理的加征關稅予以譴責，最好能動員聯合國各國形成一個決議。

　　在G20層面上，凝聚共識，最好能形成共同聲明，譴責特朗普破壞多邊國際合作體制的行為。

　　（二）雙邊層面

　　經略周邊，鞏固外貿基本盤。如深化與RCEP、東盟十國、中日韓之間的合作；深化與美國傳統盟友之間的經貿合作，特別是重啟中歐全面投資協定(中歐CAI)，與德國、法國、英國等核心國家展開多層次對話；加強與加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等國合作；鞏固“一帶一路”相關國家的基本盤。

　　加快對外開放進程，建議以雙邊的零關稅來應對特朗普不合理的加征關稅。盡可能把中間地帶的朋友拉到我們身邊。

　　三、多措并舉，確保國內經濟基本穩定

　　我國經濟的基本面一季度表現非常好，反映出去年年底一系列宏觀調控政策的積極作用。未來受到外部沖擊，經濟可能會出現短期波動，我們應積極應對。

　　（一）定點幫扶重點企業

　　出口轉內銷：平臺公司要積極工作；政府層面給予政策性補貼。

　　拓展海外市場：瞄準歐洲、日本等發達國家，找到新的市場；企業調整結構、轉產，平穩過渡。

　　定點幫扶、穩定就業：政府拿出真金白銀，盡快出臺新的紓困政策。

　　（二）推動內部改革，重新布局

　　考慮到經濟的固有結構性問題和矛盾，提高城鄉居民可支配收入水平，提高消費在經濟中的貢獻率。制定中長期目標：每年提高城鄉居民收入占國民收入比例一個百分點，到本世紀中葉達到國際平均水平60%；每年提高消費對經濟的貢獻一個百分點。

　　隨著美元體系的崩潰和美國國家主權信用的動搖，未來人民幣國際化應有戰略思考。提出兩步走戰略：到2035年人民幣國際化指數提升到與人民幣在SDR特別提款權中的比重大致相當的水平（約12%）；到本世紀中葉，實現人民幣國際化指數與中國GDP占全球GDP比例大體一致。

　　到本世紀中葉，徹底解決城鄉二元經濟結構。

　　（三）中長期高質量發展與可持續發展

　　雙循環新發展格局以內循環為主體，國內國際雙循環相互作用，共同推動經濟的高質量發展。產業安全、以我為主的國家戰略要落實到具體行動上。

　　一是降低經濟對外依存度。目前社會消費品零售總額加上出口這兩塊共70多萬億，其中出口產品和服務占了整個市場的銷售大概1/3左右。通過幾年努力，要改變這種格局，第一步目標降到1/4，即3/4的產品我們自己消化，1/4的產品到海外找市場。

　　二是出臺短期刺激政策，長期聚焦擴大中等收入群體。

　　尋找新的經濟增長點：房地產市場回暖，可考慮出臺新的增量政策，如推出2.0版本的城中村改造或城市更新計劃，增加相關投資（如8萬億元），三年完成。通過發行長期國債解決資金問題。

　　擴大消費：應對老齡化社會來臨，進行社會保障體制改革。如劃幾萬億補充到社保基金，從根本上從制度層面保證出口轉內銷，在內銷市場能有購買力。

　　未來十年把現有4億中等收入群體擴大到8億，改變啞鈴型的收入分配結構為橄欖型的結構，擴大消費潛能，增強中國經濟的內生動力。

　　三是進一步深化改革，為高質量發展保駕護航。

　　通過經濟體制改革，把公平競爭、競爭性政策置于基礎性地位。國有企業在大國重器、國家安全方面發揮重要作用，但在多數競爭性領域主動撤退、壓縮規模，讓民營企業放開手腳。深化機構改革，減少黨政機關機構編制和人員，大幅減輕財政負擔。黨的二十屆三中全會提出了300多項改革，今年應著力推動重點改革落地見效，同時謀劃如上述提到的幾項重大改革，在“十五五”規劃乃至未來中長期發展中要有認真的考慮和安排。

　　總之，我們要保持戰略定力，從容應對未來外部世界的不確定性，創造更多確定性的機會，從而將美國關稅戰的負面影響降到最低水平。通過靈活機智、趨利避害的應對策略，深化改革、擴大開放，推動經濟高質量發展與可持續發展，我們一定能夠在不確定的世界中找到確定性，開創更加美好的未來。

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