中宏網(wǎng)山東10月12日電 近年來，榮成市把解決農(nóng)村孤寡、獨(dú)居、空巢老年人的用餐問題作為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的首要任務(wù)，結(jié)合信用體系建設(shè)和農(nóng)村志愿隊(duì)伍發(fā)展，創(chuàng)新“信用管理+志愿服務(wù)+暖心食堂”模式，著力解決農(nóng)村老年人的民生實(shí)事難題。目前，全市22個(gè)鎮(zhèn)（街道）共建設(shè)暖心食堂514家，覆蓋全市66%的村（社區(qū)），每天可為1.52萬名80周歲及以上老年人解決“一餐熱飯”難題。

　　創(chuàng)新投入方式，解決“錢從哪里來”的問題

　　暖心食堂要建設(shè)好、運(yùn)轉(zhuǎn)好，需要場(chǎng)地、設(shè)施、食材、人力等多方面投入，在各級(jí)地方政府“錢袋子”吃緊的形勢(shì)下，如何使民生保障不“縮水”？以服務(wù)20名老人的暖心食堂為例，食材采購(gòu)按“兩葷一素一湯”標(biāo)準(zhǔn)，每人每天需5元，再加上消毒柜、桌椅板凳、各類廚房用品的購(gòu)置損耗，一年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約需6萬元。

　　為破解資金短缺的難題，榮成市做好內(nèi)部挖潛和爭(zhēng)取扶持兩篇文章：內(nèi)部挖潛，就是每家暖心食堂由村集體提供場(chǎng)地，對(duì)村內(nèi)閑置房屋進(jìn)行修葺完善；爭(zhēng)取扶持，就是把暖心食堂建設(shè)與農(nóng)村幸福院建設(shè)掛鉤，爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　此外，為確保每一家暖心食堂能啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，榮成市成立“暖心食堂基金”，安排380萬元慈善捐款，并向社會(huì)公開募集資金充實(shí)基金池，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱、運(yùn)行優(yōu)良、服務(wù)人群多的暖心食堂運(yùn)營(yíng)方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。目前向社會(huì)募集資金1000多萬元，對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)及個(gè)人也給予了相應(yīng)的信用激勵(lì)。

　　靈活配餐模式，解決“怎么運(yùn)營(yíng)”的問題

　　榮成市現(xiàn)有80周歲及以上農(nóng)村老年人3萬余人，分散居住在826個(gè)行政村。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各村的集體經(jīng)濟(jì)狀況、老年人口數(shù)量等各不相同，暖心食堂絕不能搞簡(jiǎn)單粗放式的復(fù)制，而應(yīng)根據(jù)村情“一村一策”分類提供精準(zhǔn)扶持。因此，榮成市確定了三種模式。

　　村級(jí)互助模式，即由村集體提供場(chǎng)地、負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)村內(nèi)志愿者、愛心人士為本村老年人提供助餐服務(wù)，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行保障；集中配餐模式，則是由村集體提供場(chǎng)地和就餐用具、采取市場(chǎng)化模式，引入配餐企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等提供送餐、配餐服務(wù)。暖心飯盒模式由村集體主辦，通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)或自建廚房配送，暖心飯盒模式主要適用于不便于集中就餐的人數(shù)比較多的村。

　　用好志愿隊(duì)伍，解決“誰來服務(wù)”的問題

　　暖心食堂要持續(xù)發(fā)展下去，除了提供必要的硬件設(shè)施外，最重要的是降低人工費(fèi)用。榮成市農(nóng)村的人工費(fèi)用大約是每人每天80~120元，按3人一組算，僅人工費(fèi)用一項(xiàng)每天就需要花費(fèi)大約300元，這對(duì)村集體來說是一筆不小的開支。

　　為解決人工費(fèi)用高昂?jiǎn)栴}，榮成市優(yōu)化了農(nóng)村信用管理辦法，對(duì)參加暖心食堂服務(wù)運(yùn)營(yíng)的志愿者，給予環(huán)境整治雙倍信用積分，引導(dǎo)更多農(nóng)村志愿者參與暖心食堂服務(wù)運(yùn)營(yíng)。對(duì)志愿者獲得的信用積分，除了每季度在信用基金發(fā)放儀式上給予表彰外，還可以在村內(nèi)的信用超市兌換日常生活用品，讓志愿者既得榮譽(yù)又得實(shí)惠。此項(xiàng)措施短時(shí)間內(nèi)就激發(fā)了志愿者的參與熱情。目前，全市成立巧廚娘志愿服務(wù)隊(duì)500多支。同時(shí)，為加大對(duì)志愿者的激勵(lì)力度，榮成市設(shè)立200萬元新時(shí)代文明實(shí)踐專項(xiàng)基金，對(duì)常態(tài)化參與暖心食堂的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，視情形分別給予1萬元、5000元、3000元獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起群眾的參與熱情。

　　健全保障機(jī)制，解決“長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)”的問題

　　榮成市出臺(tái)了《農(nóng)村“暖心食堂”建設(shè)指導(dǎo)意見》，成立了由民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、衛(wèi)健委等部門組成的工作專班，專門負(fù)責(zé)解決暖心食堂運(yùn)營(yíng)過程中的難點(diǎn)問題，確保規(guī)范持續(xù)運(yùn)行。

　　明確發(fā)展方向。從三種食堂運(yùn)營(yíng)模式看，村級(jí)互助型食堂效果最好，不僅飯菜質(zhì)量高，還有效促進(jìn)了基層社會(huì)治理，帶動(dòng)越來越多的群眾參與村級(jí)自治。有的村結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐，開展“餐前一刻鐘”活動(dòng)，組織老年人看新聞、讀報(bào)紙、談體會(huì)，將文明實(shí)踐由宣傳引導(dǎo)變成了群眾主動(dòng)參與；有的村通過志愿者和就餐老年人交流，摸排網(wǎng)格內(nèi)的相關(guān)情況，再由網(wǎng)格員跟進(jìn)解決、編密織牢民生兜底保障網(wǎng)等。

　　提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范。為防范老年人在就餐途中摔倒受傷、在就餐過程中發(fā)生意外等風(fēng)險(xiǎn)，榮成市在暖心食堂開辦之初，就進(jìn)行了多輪研究論證，并經(jīng)過司法部門和專業(yè)律師研判指導(dǎo)，出臺(tái)了《助餐服務(wù)協(xié)議書》，明確各方安全責(zé)任，提前告知就餐老人注意防范風(fēng)險(xiǎn)，為食堂運(yùn)行上了一道“安全閥”。

　　實(shí)行月度例會(huì)機(jī)制。在食堂開辦運(yùn)營(yíng)過程中，難免會(huì)遇到各類新情況、新問題。為了及時(shí)解決這些新情況、新問題，榮成市實(shí)行月度例會(huì)制度，由市委副書記牽頭，每月組織民政、市場(chǎng)監(jiān)管、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)鎮(zhèn)（街道）召開聯(lián)席會(huì)議，由鎮(zhèn)（街道）提報(bào)開辦過程中遇到的問題，再由聯(lián)席會(huì)議跟進(jìn)解決，為食堂運(yùn)營(yíng)破堵點(diǎn)、解難題。自暖心食堂開辦以來，先后解決了食品安全管理、物資管理、社會(huì)捐助、志愿者健康證辦理、食堂經(jīng)營(yíng)許可證辦理等關(guān)鍵問題，保證了食堂規(guī)范持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

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