呼和浩特市人民政府關(guān)于2023年上半年優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報告

——2023年6月27日在呼和浩特市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上 呼和浩特市人民政府副市長 焦鴻

　　按照會議安排，下面由我代表市政府報告2023年上半年優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，請予審議。

　　一、工作開展情況

　　今年以來，我們緊緊圍繞推動保障全市中心工作更好落實落地目標(biāo)方向，學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法，著力強(qiáng)化統(tǒng)籌組織指導(dǎo)，努力營造高效一流的營商服務(wù)環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康運(yùn)行提供強(qiáng)有力地支撐，主要開展了四方面14項工作：

　　（一）持續(xù)完善組織保障機(jī)制

　　一是高位推動營造良好營商氛圍。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭對接、親自協(xié)調(diào)，今年以來，先后外出13次，洽談企業(yè)52家，簽約引進(jìn)項目36個，總投資1778億元。與去年同期相比，簽約項目增加98個、達(dá)到362個；協(xié)議投資額增加2075億元、達(dá)到3700億元。新引進(jìn)項目中，億元以上項目同比增加31個、達(dá)到188個；10億元以上項目同比增加6個、達(dá)到46個；50億元以上項目同比增加8個、達(dá)到16個；100億元以上項目同比增加5個、達(dá)到9個，招引項目數(shù)量、質(zhì)量都有了明顯提升。特別是像經(jīng)開區(qū)、托縣承接的大項目落地速度非常快，高登賽、中船等項目從對接到簽約平均只用一個多月時間，北京雙杰更是從對接到開工僅用了26天，刷新了全市招商引資項目落地的記錄。

　　二是部門聯(lián)動項目審批持續(xù)提速。出臺工程項目建設(shè)《快審快辦二十條舉措》，提出以容缺受理、網(wǎng)上審批、承諾制辦理為主的一系列可借鑒、可推廣、易操作的審批措施，包括市行政審批局針對園區(qū)項目，實行承諾制受理，共解決相關(guān)取水水保手續(xù)95項；市生態(tài)環(huán)境局通過網(wǎng)上收件、線上召開專家評審會出具評審意見，共審批環(huán)評手續(xù)23項；市林草局、市發(fā)展改革委容缺輔助性材料受理，提前介入服務(wù)，對林草征占、能耗評估方案先行預(yù)審，共審批林草征占、能評手續(xù)82項，通過這些優(yōu)化措施推動辦理了385項相關(guān)事項。同步開展集中審批、集中開工等強(qiáng)有力的調(diào)度舉措，及時解決企業(yè)項目落地遇到的困難問題，重大項目建設(shè)從開年就步入快車道。目前，全市重點項目開復(fù)工率達(dá)到84.7%；全市566個新建項目主要手續(xù)辦結(jié)498個，辦結(jié)率88%；519個列入自治區(qū)級重大項目，開復(fù)工450個，開復(fù)工率87%，均創(chuàng)下歷年同期最好水平。

　　三是跟進(jìn)調(diào)度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確保高位運(yùn)行。建立月度點評通報、每周調(diào)度梳理工作模式，對各地區(qū)項目建設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，進(jìn)行分析研究，及時指導(dǎo)解決存在問題，確保各項指標(biāo)保持“快增長、高投資、熱消費(fèi)”的良好勢頭。一是地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長。一季度，完成861億元，同比增長7.2%，全區(qū)總量排名第3位。二是規(guī)模以上工業(yè)增加值增速表現(xiàn)亮眼。1—5月份，完成1087.6億元，同比增長18.8%，總量、增速均排名全區(qū)第2位。三是固定資產(chǎn)投資增速保持高位運(yùn)行。1—5月份，累計完成263.8億元，同比增長39.2%，排全區(qū)第6位。四是社會消費(fèi)品零售指標(biāo)領(lǐng)跑全區(qū)。1—5月份，完成451.4億元，同比增長13.7%，排名全區(qū)第1。

　　四是全面強(qiáng)化政策統(tǒng)籌落實。深入貫徹國務(wù)院、自治區(qū)部署要求和市人大《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》等政策文件，印發(fā)實施《呼和浩特市以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體實施方案》、《關(guān)于落實〈自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革協(xié)調(diào)小組優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點方案〉》等8項具體行動方案，明確細(xì)化全年工作目標(biāo)、思路舉措。

　　（二）持續(xù)健全工作推進(jìn)機(jī)制

　　一是全面加快考核任務(wù)推進(jìn)。按照自治區(qū)《以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動方案》總體要求，制定236條具體落實舉措，逐項明確責(zé)任主體、攻堅舉措，制定任務(wù)清單，全程跟進(jìn)督辦落實。截至目前，自治區(qū)181項考核任務(wù)已完成175項，完成率96.7%，考核任務(wù)的整體推進(jìn)情況位居盟市前列，向自治區(qū)考評系統(tǒng)報送創(chuàng)新亮點63個。剩余任務(wù)6項，其中4項為自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)事項，正在加快推動落實。

　　二是全力推進(jìn)反饋問題整改。逐項對標(biāo)2022年自治區(qū)營商環(huán)境評估報告反饋我市81項問題，分解梳理形成196項具體整改任務(wù)，編制《2022年營商環(huán)境評價整改提升方案》，全部建立清單臺賬、整改臺賬，實行動態(tài)銷號機(jī)制。在市政府網(wǎng)站及44個部門網(wǎng)站開設(shè)營商環(huán)境專欄，介紹國家、自治區(qū)及我市營商環(huán)境領(lǐng)域政策及先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，提升營商環(huán)境服務(wù)事項知曉率，營造問題聯(lián)動整改濃厚氛圍。

　　三是開展常態(tài)化督導(dǎo)督辦。市縣兩級針對招商引資、依法行政、審批服務(wù)、要素保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立營商環(huán)境跟蹤督查機(jī)制，組織開展了5輪次督查督辦，確保政策措施高效落實。市優(yōu)化營商環(huán)境辦公室會同市紀(jì)委、市委督查室、市政府督查室開展不定期抽查和督查，對工作指標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟進(jìn)。建立問題定期匯總通報工作機(jī)制，分管市長不定期召開營商環(huán)境調(diào)度會，推進(jìn)急難險重問題解決。

　　（三）持續(xù)提高審批服務(wù)效能

　　一是深入推進(jìn)“一網(wǎng)辦”“一次辦”“掌上辦”業(yè)務(wù)。“一網(wǎng)通辦”事項達(dá)到947項；改革完成證照關(guān)聯(lián)6674項；引導(dǎo)各大醫(yī)院接入蒙速辦移動端提供一站式就醫(yī)服務(wù)；在自治區(qū)103項“一件事”清單基礎(chǔ)上，新增套餐10項；推進(jìn)呼包鄂烏政務(wù)服務(wù)跨盟市“四城通辦”事項379項；與國內(nèi)25個省、38個地級市、16個自貿(mào)區(qū)以及黃河流域572家政務(wù)服務(wù)單位開展了“跨域通辦”合作。

　　二是持續(xù)深化“放管服”改革。工程建設(shè)全流程審批事項由53項精簡至37項，申報材料由500余項縮減至145項；搭建工程建設(shè)項目審批監(jiān)管可視化平臺；推進(jìn)37個審批事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”；指導(dǎo)幫助197個項目使用各類區(qū)域評估成果1017次，企業(yè)節(jié)約成本382.96萬元。設(shè)置32個“幫辦代辦”窗口，服務(wù)重點項目896個。

　　三是持續(xù)拓寬行政審批服務(wù)領(lǐng)域。在各地服務(wù)大廳全部提供企業(yè)開辦所有事項“一站式”服務(wù)，全市新開辦各類企業(yè)7529戶，同比增加38.6%；為企業(yè)提供免費(fèi)郵寄974次，免費(fèi)刻章21703枚，減免費(fèi)用169.16萬元；在敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)設(shè)置政務(wù)服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)；完成電子證照所有流程標(biāo)準(zhǔn)化改造；搭建審批監(jiān)管互動系統(tǒng)，建立審批監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，整合實現(xiàn)16個部門同頻互聯(lián)；推動住建、自然資源等部門自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與自治區(qū)政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)互聯(lián)互通。目前，政務(wù)服務(wù)“好差評”總數(shù)76.7萬條，好評率99.99%。

　　四是強(qiáng)化金融保障支持。發(fā)布重點項目融資需求冊和金融產(chǎn)品冊，推動嵌入“蒙企通”服務(wù)平臺；組織召開民營企業(yè)融資專題座談會等8場政金企對接活動；協(xié)調(diào)農(nóng)信貸風(fēng)險補(bǔ)償金2000萬元，幫助小微企業(yè)融資近億元。在金融助推首府高質(zhì)量發(fā)展大會上，協(xié)調(diào)24家銀行授信918億元，現(xiàn)場與23家企業(yè)簽訂合同206億元；全面摸排“專精特新”企業(yè)發(fā)展情況，重點培育后備企業(yè)26家，其中16家進(jìn)入自治區(qū)重點上市后備資源庫；2023年3月28日，今年全區(qū)首家上市公司燕谷坊在納斯達(dá)克上市。

　　（四）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

　　一是主動營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場環(huán)境。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪民營企業(yè)和商（協(xié)）會制度，定期召開非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談會，及時受理、辦結(jié)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺訴求。

　　二是努力改善法治保障環(huán)境。建立企業(yè)家冤錯案件防范和糾錯機(jī)制，成立涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益冤錯案甄別糾正委員會；在涉企執(zhí)行案件中，采用“活封”、查封對企業(yè)影響較小的財產(chǎn)等方式，最大限度保障涉案企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；集中攻堅涉企長期未審執(zhí)結(jié)案件，確保動態(tài)清零、嚴(yán)防清舊積新；組織45個調(diào)解組織進(jìn)駐法院訴調(diào)中心，262名調(diào)解員開展矛盾訴前調(diào)解。構(gòu)建“信訪+調(diào)解+司法確認(rèn)”“訪—調(diào)—訴”一站式化解模式。目前，全市訴前調(diào)解案件10372件，化解糾紛6478件，標(biāo)的額1.2億元。

　　三是全面提升監(jiān)管服務(wù)水平。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”、大數(shù)據(jù)在線監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，做到“無事不擾”。深入開展包容審慎監(jiān)管，信用風(fēng)險分類監(jiān)管；推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，印發(fā)我市《服務(wù)“三新經(jīng)濟(jì)”市場主體發(fā)展探索實施“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”工作方案》，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。在全區(qū)率先印發(fā)《關(guān)于完善行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的實施方案（試行）》。修訂《呼和浩特市公平競爭審查工作局際聯(lián)席會議制度》，印發(fā)公平競爭審查存量政策措施清理、局際聯(lián)席會議政策措施抽查、政策措施會審暫行辦法三項制度，運(yùn)用更加靈活便捷的監(jiān)管方式為企業(yè)發(fā)展提供便利。

　　二、存在問題和下一步工作思路

　　經(jīng)過多方面持續(xù)努力，我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善，成效顯著，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求相比，與廣大企業(yè)、群眾的需要期盼相比，仍然存在諸多不足和短板。

　　一是我市營商環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)相比處于下游水平。京滬等發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境已進(jìn)入6.0時代，我市尚停留在相對基礎(chǔ)的時代，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作任重道遠(yuǎn)。

　　二是政務(wù)服務(wù)能力與區(qū)內(nèi)其他盟市相比還有不足。“網(wǎng)上可辦”與“一網(wǎng)通辦”事項覆蓋率、“馬上辦”事項占比均低于自治區(qū)平均水平，“蒙速辦”App上線特色應(yīng)用數(shù)量偏少，其中可辦應(yīng)用占比較低，企業(yè)和群眾在移動端辦事體驗度還有較大提升空間。

　　三是市場環(huán)境和法治環(huán)境還有待完善和提升。市場信用環(huán)境方面，平臺系統(tǒng)不健全，信用信息歸集難度大，“雙公示”工作落實不到位，信易貸工作成效不佳；市場監(jiān)管方面，部門聯(lián)合隨機(jī)抽查率較低，綜合行政執(zhí)法覆蓋面較窄，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有待完善，智慧監(jiān)管水平有限，非現(xiàn)場監(jiān)管效果不明顯；解決商業(yè)糾紛方面，時間相對較長成本偏高，整體質(zhì)效較低，執(zhí)行案件結(jié)案時間長，實際執(zhí)行到位率較低。

　　四是數(shù)據(jù)信息通道還沒有完全暢通。由于信息共享機(jī)制不健全、政府部門條塊分割、數(shù)據(jù)權(quán)屬與數(shù)據(jù)責(zé)任不清晰等原因，部門間信息共享客觀存在形式不統(tǒng)一、共享需求不匹配、共享能力不達(dá)標(biāo)等問題，導(dǎo)致“電子證照”“數(shù)據(jù)共享”讀取范圍有限，共享程度不高，應(yīng)用場景狹窄，影響了政務(wù)信息資源共享應(yīng)用的整體效能。

　　下一步，我們將堅定不移沿著黨的二十大報告提出的“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”總體要求，全力以赴抓好全區(qū)招商引資暨優(yōu)化營商環(huán)境大會部署的重點任務(wù)落實，增強(qiáng)服務(wù)意識、創(chuàng)新工作方法、提升服務(wù)效能，不斷推動首府營商環(huán)境工作再上新臺階。主要從以下四個方面發(fā)力。

　　一是持續(xù)打造高效便捷政務(wù)服務(wù)體系。持續(xù)推動《呼和浩特市一網(wǎng)通辦三年行動方案》，將現(xiàn)有“一網(wǎng)通辦”平臺進(jìn)行升級，年內(nèi)市本級“一網(wǎng)通辦”事項覆蓋率提升至90%以上；對市本級無業(yè)務(wù)系統(tǒng)事項全部納入全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理，依托平臺開通“掌上辦”功能，提升“掌上辦”事項占比；對于自治區(qū)已打通的41個區(qū)建系統(tǒng)和擬打通的國建系統(tǒng)，及時應(yīng)用對接成果，實現(xiàn)線上線下一體化辦理；全面梳理我市“馬上辦”事項清單，在2022年梳理的845個事項基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大“馬上辦”事項范圍。探索推廣運(yùn)用電子證照和電子印章，在確保信息安全的前提下，實現(xiàn)平臺通、數(shù)據(jù)通，擴(kuò)大政務(wù)信息共享應(yīng)用廣度。

　　二是持續(xù)推動社會信用體系建設(shè)。利用好《呼和浩特市公共信用信息目錄（2023年版）》，加強(qiáng)信用信息歸集、共享和應(yīng)用，打造全方位智能化信用信息樞紐中心，實現(xiàn)信用信息“一張網(wǎng)”；建立加強(qiáng)“雙公示”報送工作機(jī)制，召開“雙公示”工作推進(jìn)培訓(xùn)會議，實現(xiàn)“雙公示”報送工作常態(tài)化；發(fā)動全市中小企業(yè)和個體工商戶在“信易貸”平臺注冊并發(fā)布融資需求，召開融資對接會、培訓(xùn)會以及宣傳推廣活動，進(jìn)一步深化金融支持中小微企業(yè)紓困發(fā)展，讓“以信助融”真正落到實處。

　　三是持續(xù)提高解決商業(yè)糾紛質(zhì)效。實行案件繁簡分流、簡案快執(zhí)。首執(zhí)案件以立案之日為起算點，當(dāng)日完成初次接待、3日內(nèi)完成格式化法律文書發(fā)送、24小時之內(nèi)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查控；設(shè)立快執(zhí)團(tuán)隊集中辦理簡單案件，辦理期限不超過30天；優(yōu)化涉企訴訟服務(wù)。將涉企案件立案周期縮短至0.5天，大力推進(jìn)跨域立案、網(wǎng)上立案、在線繳退費(fèi)、電子送達(dá)、在線解紛等信息化手段；建立“周簡報、月通報、季調(diào)度”執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)監(jiān)管制度；探索建立執(zhí)行案件“一案一群”工作模式；構(gòu)建線上“點對點”查控，足不出院即可完成對本市不動產(chǎn)、車輛查詢、查封、扣押、凍結(jié)等操作；嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為。開展“拒執(zhí)罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)研、分析工作。

　　四是持續(xù)提升市場監(jiān)管效能水平。加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查檢查工作；嚴(yán)格要求各級行政執(zhí)法部門按照行政執(zhí)法“三項制度”和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法信息公示工作的通知》，加強(qiáng)行政執(zhí)法公示工作，拓寬現(xiàn)有公開形式和媒介；推行移動監(jiān)管執(zhí)法方式，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全程電子化、信息化、智慧化，形成任務(wù)響應(yīng)、證據(jù)采集、結(jié)果錄入、結(jié)果公示等全周期閉環(huán)應(yīng)用。

　　同時，要全面啟動新一輪“國評”“區(qū)評”組織準(zhǔn)備，督辦各地區(qū)各部門對現(xiàn)有政策、流程與先進(jìn)地區(qū)抓對標(biāo)、做優(yōu)化，爭取能夠出亮點、爭進(jìn)位。