中宏網內蒙古10月28日電 烏海市商務局深入學習貫徹《優化商務領域營商環境的若干措施》《關于落實“多證合一、一照一碼”登記制度改革相關要求的通知》《內蒙古自治區商務領域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監管方案》，充分認識新形勢下優化營商環境的重要性，認真貫徹黨中央、國務院和自治區、市委、市政府關于優化營商環境的各項決策部署。今年來共召開4次中心組學習會，研究優化營商環境相關講話、文件、會議精神，并對商務領域優化營商環境工作涉及的簡政放權、強化服務、豐富商業模式、改變工作作風等方面進行優化和改進。

　　全面優化營商環境，深入推進“放管服”改革

　　推動簡政放權，激發市場活力。加強行政許可標準化建設。對該局權責清單進行系統梳理，重新優化確定行政事項共114項（其中行政許可1項、備案5項、行政檢查18項、行政處罰90項），均已在內蒙古政務服務網“政務+服務”和“蒙速辦”APP中編制項目清單并向社會公開政務服務事項辦事指南。特別是按照減環節、減材料、減時限要求，細化量化政務服務標準，審批時間減少50%、信息材料減少25%、要件精簡20%，推進同一事項實行無差別、同標準辦理，尤其是成品油零售經營資格審批和對外貿易經營者備案登記等高頻辦理事項，實現“網上辦”“馬上辦”，施行“容缺辦理”，落實專人“幫辦”。

　　全面落實市場準入負面清單管理制度。配合市發改委聯合轉發《國家發展改革委商務部關于印發<市場準入負面清單（2020年版）>的通知》，嚴格執行文件精神，做好宣傳和解讀工作。清理取消在外商投資負面清單以外領域針對外資設置的準入限制，實現負面清單以外的領域內外資企業在市場準入方面標準一致，打造公平競爭的營商環境，全面提升開放水平。

　　推動改革舉措落地見效。印發《烏海市商務領域優化營商環境實施方案（試行）》，聚焦存在的突出問題，提出創新服務企業方式、縱深推進“互聯網+政務服務”等10項具體措施，為高質量發展創造更好商務營商環境。根據《關于落實“多證合一、一照一碼”登記制度改革相關要求的通知》（內商法規字〔2021〕414號）和《內蒙古自治區商務領域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監管方案》要求，取消“對外貿易經營者備案”“再生資源經營者備案”“二手車交易市場經營者備案”“二手車經營主體備案”“汽車供應商備案”“汽車經銷商備案”等6項單獨備案事項，企業在辦理市場主體登記時，只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，不必再另行辦理備案登記事項，加大事中事后監管，進一步激發市場主體活力和社會創造力。對拍賣企業按照屬地職能職責做好監管工作，及時將文件精神及告知承諾書示范文本傳達至拍賣企業，企業可自主選擇辦理方式（常規方式或告知承諾方式），并做好拍賣企業年審材料初審指導工作，并及時將年審結果報至自治區商務廳。對2020年之前發文進行全面梳理，有關市場準入、產業發展、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的文件，沒有發現違反公平競爭的內容。

　　持續加強監管，規范市場秩序。認識落實行政執法“三項制度”。認真組織全局干部職工學習行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，深刻領會精神實質，提高為人民服務的質量和水平，把“三項制度”納入政治理論和黨風廉政建設學習教育的一項內容，利用各類會議、座談等形式，宣傳貫徹“三項制度”的基本要求。進一步強化該局工作人員的責任意識、公仆意識、服務意識和依法履職的法治意識。

　　強化“成品油零售經營資格審批”監管。印發《烏海市商務局關于優化規范成品油管理工作的通知》，將成品油零售經營資格審批、換證、變更、遺失補辦、注銷等的初審業務下放至三區商務局，明確市局在接到旗縣初審通過報告后15個工作日內完成審批。嚴格落實《國務院辦公廳關于加快流通促進商業消費的意見》（國辦發）和《商務部關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》，不再受理原油銷售、原油倉儲、成品油批發和成品油倉儲經營資格審申請，不再受理上述經營資格證書的變更、換證和注銷申請，現有證書在有效期滿后自動失效，不再收回。

　　有序開展報廢機動車回收拆解企業資質聯合檢查工作。已聯合市發改委、工信局、公安局、生態環境局、交通局和市場監管局等部門召開聯席會議2次，研究我市報廢機動車拆解企業聯合檢查事宜。聯合公安等部門開展全市報廢機動車回收拆解執法一次。

　　促進貿易便利化，改善營商環境。有效降低企業貿易成本。建立“烏貿通”一站式服務平臺，可完成通關、倉儲、租船、出口退稅等業務，幫助企業降低了外貿成本。推廣國際貿易“單一窗口”，實現了“單一窗口”應用100%覆蓋，2021年將正常出口退稅的平均辦理時間壓縮至3個工作日，降低企業出口退稅時間成本。

　　推進口岸通關便利化。烏海市首家公用型保稅倉于2021年1月批準設立，有效緩解企業財務資金壓力，提高使用效率。積極融入國際“西部陸海新通道”建設，與中衛市簽訂戰略合作框架協議，雙方協商，支持兩地口岸查驗單位信息互換、監管互認、執法互助，為進出口貨物在申報、查驗、放行等方面提供通關便利。

　　建立烏海市外商投訴機制。為方便企業將外商投訴處理權責下放三區，形成全市外商投訴網絡體系。在網站上公開《烏海市外商投資企業投訴辦事指南》《烏海市外商投資企業投訴工作機構名錄》，最大程度保障外商投資權益。創新思路設立了外商投資信息服務平臺，平臺中包含投資服務指南、外商投資信息報告、外商投資政策三部分專欄，依托外商投資促進服務平臺歸集、匯總、發布外商投資相關法律法規、政策措施、行業動態、項目信息等，使得我市外商投資工作有法、有據、有序開展。

　　創新開展投資促。通過在市商務局網站設立展會專區，及時公開各類展會通知，大力推進企業參加線上展覽。出臺我市《關于進一步加強招商引資工作促進經濟高質量發展的實施意見》，提出重點招商方向、措施和招商政策體系。建立烏海市外貿市級聯系會議制度，充分發揮各外貿相關部門的職能作用，在促進企業跨境貿易便利化工作方面形成合力。

　　強化依法行政，營造良好法治環境。履行推動落實法治建設第一責任人職責。市商務局黨組認真貫徹黨中央、國務院和自治區、市委、市政府關于法治政府建設的各項決策部署。按照“四個全面”要求，將法治政府建設作為全面落實依法治國的重要工作內容來抓，結合商務工作實際，局黨組書記每年定期研究依法行政和法治政府建設工作，對商務領域優化營商環境工作、強化服務、豐富商業模式、改變工作作風等方面進行優化和改進，貫徹履行推進法治建設第一責任人職責。將法治政府建設履行情況作為局黨組書記年終述廉述職的重要內容。認真開展法宣活動，加強法制宣傳教育，結合工作實際，今年8月利用電臺“八五普法”欄目開展法治政府建設宣傳教育，為推動和開展依法行政奠定良好基礎。

　　主動走訪企業征求意見。制定《烏海市商務領域優化營商環境實施方案（試行）》，明確領導班子成員每月至少到分管領域企業開展一次調研走訪，堅持以解決問題為導向，強化政策宣傳，了解企業現狀，傾聽企業訴求，協調落實相關政策，幫助企業排憂解難，增強企業發展后勁。局領導班成員、各科室要分領域、分行業、分類別建立商貿流通企業工作微信群，暢通溝通渠道，廣泛收集企業意見建議，及時回應企業合理訴求，為企業排憂解難。3月和4月分別召開專題會議就《烏海市招商引資辦法（試行）》和《烏海市商務領域優化營商環境實施方案》對企業征求意見11條，完善采納3條。8月中旬，主要領導深入烏海市電子商務協會、茶業協會、烏海市餐飲和酒店協會調研，開展“主題黨日+業務”活動，研究網紅培訓學校和“美食節”相關事宜。

　　深入開展優化營商環境專項行動。聘請商貿領域專業律師為我單位法律顧問，共前置審查電子消費券、“烏海老字號”等合同6份。全面排查是否存在拖欠企業賬款、“空頭政策”等問題，清理廢止不適應發展規范性政策文件3件。

　　強化對接服務，加快推進項目建設。鞏固良好政商關系，不定期開展商貿流通業經營情況調研，準確了解企業在疫情時期的困難和問題。今年以來主要領導帶頭深入企業21次，加強與企業的聯系溝通，幫助企業出主意想辦法，堅定企業投資信心，不斷提升烏海市吸引力。積極對接引進項目入駐九龍國際廣場，協調加速驗收，推動盡快投入使用；引入香港摩爾城集團入駐宜化新都薈，結合舊城改造對接摩爾城等知名商業開發團隊，考察影劇院、青山市場連片商業特色街區開發工作，推動老城區商圈形成，商業迭代升級；對接北京華聯等高端供應鏈建立門店；服務好希姆頓餐飲和藍熙宴會餐飲等重點餐飲項目企業；幫助內蒙古信嘉新能源化工科技有限公司解決進出口難題，為烏海市華東重工機械制造有限公司提供發展加工貿易政策指導；協調解決新洋市場開通西門和架設雙回路電力線路，及時協調解決企業發展中遇到的困難和問題，推動項目企業建設進度。

　　多措并舉，打造營商環境新高地

　　下一步，烏海市商務局將持續抓好“放管服”改革。認真貫徹落實《優化營商環境條例》《優化商務領域營商環境的若干措施》《關于落實“多證合一、一照一碼”登記制度改革相關要求的通知》《內蒙古自治區商務領域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監管方案》，持續提高貿易、外商投資便利化水平，全面落實《中共中央國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》《外商投資法》及其配套規定，加大穩外貿穩外資政策落實力度，切實做好外商投資準入負面清單落實工作，負面清單之外的領域，給予內外資企業平等待遇。創新和優化招商引資方式，利用互聯網平臺優勢，整合各類招商資源，推進投資促進和招商工作。按照《烏海市關于深化市政務服務中心綜合受理窗口改革模式的實施方案》，認真落實“一窗”受理模式，近期成品油審批事項受理將納入政務服務中心綜合窗口。

　　加強外商投資信息報告工作。落實《商務部辦公廳市場監管總局辦公廳關于進一步完善外商投資信息報告制度加強和完善事中事后監管工作的通知》（商辦資函〔2020〕240號）要求，多渠道、多方式開展外商投資信息報告制度宣傳解讀，協助外國投資者、外商投資企業充分了解信息報告的權利和義務，做好外資加掛數據項含義的相關咨詢工作。

　　做好2021年營商環境評估工作。結合2020年度優化營商環境“跨境貿易”指標和“包容普惠創新-市場開放度”參評經驗及填報指南，會同烏海海關、市市場監督管理局、市區域經濟合作局、市交通局等有關部門，制定工作任務清單，準備優化營商環境評估工作。

　　引導行業有序發展。充分發揮電子商務、茶葉、成品油、餐飲酒店等行業協會帶動發展作用，進一步加強行業自律管理，搭建平臺探索異業聯盟發展模式。同時，進一步落實《烏海市商務領域優化營商環境實施方案（試行）》。

　　加強法治政府建設。堅持法治政府建設的規劃和要求，樹立新發展理念、堅持推動高質量發展，積極適應商務工作新情況，加強法治政府建設中的薄弱環節及基礎性工作，在依法履行商務工作職能上實現創新作為。嚴格落實監管責任，通過“雙隨機、一公開”方式，加大監管力度。廣泛開展政策宣傳引導解讀工作，增強政策知曉度，為企業提供便利。持續執行好民主集中制，嚴格落實合法性審查制度，主動接受人大、政協、服務對象和群眾的監督。

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