通遼市政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理大廳。張啟民 攝

奈曼旗玻絲特特種玻璃球及玻璃纖維項(xiàng)目區(qū)，工人正在生產(chǎn)作業(yè)。王陽 攝

聯(lián)晟新能源材料公司生產(chǎn)車間。郭洪申 攝

全面推行“綜合一窗”改革，讓企業(yè)、群眾最多跑一次。張啟民 攝

內(nèi)蒙古威宇生物科技生產(chǎn)車間。張啟民 攝

俯瞰通遼梅花生物公司。張啟民 攝

　　海闊方能憑魚躍，天高方能任鳥飛。

　　今天的通遼，市場(chǎng)主體由2014年的不到10萬戶到如今的近26萬戶；

　　企業(yè)開辦壓縮至2個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至5個(gè)工作日；

　　政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程68個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)……

　　營(yíng)商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。

　　近年來，通遼市廣大干部群眾上下一心，緊緊圍繞“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際一流，聚焦企業(yè)和群眾辦事難點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)、痛點(diǎn)，堅(jiān)決打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成了人人謀發(fā)展、人人促發(fā)展的良好氛圍。為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、打造騰飛新高地。

　　頂層設(shè)計(jì)見決心 高位推動(dòng)促發(fā)展

　　通遼市站在事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的高度，堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為最大的硬資源、最大的軟實(shí)力、最大的降成本來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，相關(guān)部門履職盡責(zé)，出臺(tái)一系列政策措施，讓客商放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。

　　“接待辦事群眾有多少？”“辦事需要哪些流程？時(shí)限需要多久？”“辦理業(yè)務(wù)要什么手續(xù)材料？審批需要多少個(gè)環(huán)節(jié)？”……為詳細(xì)了解營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況，通遼市主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入各地政務(wù)服務(wù)中心大廳，就政務(wù)服務(wù)審批和服務(wù)質(zhì)量、效率等情況進(jìn)行調(diào)研，并提出明確要求。

　　站在全局，高位推動(dòng)。通遼市印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整通遼市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。本次調(diào)整的通遼市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制，由市委書記、市長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)，10位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，41個(gè)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境組、優(yōu)化司法環(huán)境組、優(yōu)化社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境組、宣傳組、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督組，形成“一辦五組”工作格局，組長(zhǎng)（主任）均由市委常委擔(dān)任，并設(shè)有專職聯(lián)絡(luò)員，專責(zé)專項(xiàng)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)，該市先后制定出臺(tái)了《通遼市2020年政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)》《通遼市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作安排的任務(wù)分工方案》等政策文件，進(jìn)一步完善“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作機(jī)制。

　　從2019年到2020年，通遼市連續(xù)兩年開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百日攻堅(jiān)行動(dòng)。市委、市政府將2019年確定為“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”，由市政務(wù)服務(wù)局牽頭，從2019年6月初至9月底，在全市組織開展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》提出的8項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)開展了12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，使企業(yè)開辦等12項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)并顯著優(yōu)化。在2019年自治區(qū)政府組織的營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)中，該市營(yíng)商環(huán)境綜合排名從2018年全區(qū)倒數(shù)第三位升至2019年全區(qū)第五位。

　　從2020年3月1日至6月10日，重點(diǎn)圍繞旗縣級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、水電氣暖報(bào)裝、社會(huì)信用體系建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境滿意度和涉企規(guī)范性文件清理5項(xiàng)指標(biāo)，在全市開展了新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百日攻堅(jiān)5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。通過制定實(shí)施方案、精心組織、逐級(jí)落實(shí)、跟蹤督查推進(jìn)，新一輪百日攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)量化指標(biāo)完成了既定目標(biāo)、非量化指標(biāo)明顯優(yōu)化。其中，旗縣級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)開工前審批30個(gè)工作日、全流程70個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)。該市2019年社會(huì)信用體系建設(shè)工作在全國(guó)261個(gè)地級(jí)市城市信用監(jiān)測(cè)排名中，由最低點(diǎn)的260位提高到目前的112位，位列自治區(qū)第一名。

　　今年，通遼市制定了《通遼市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以為市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題為著力點(diǎn)，以搭建平臺(tái)為保障，聚焦重點(diǎn)、鞏固成績(jī)、補(bǔ)齊短板，用3年時(shí)間探索實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，全力打造“時(shí)限最短、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、材料最少、服務(wù)最好”的營(yíng)商環(huán)境，將通遼市建成各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)的福地，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)力。

　　促改革增添源動(dòng)力 優(yōu)服務(wù)便民貼民心

　　問渠哪得清如許，為有源頭活水來。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的源頭活水就是改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)。

　　通遼市始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，堅(jiān)持解放思想，抓改革，優(yōu)服務(wù)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷創(chuàng)新工作舉措，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平得到不斷提升，服務(wù)效能不斷擴(kuò)大，使群眾和企業(yè)的滿意度大大提高。

　　為進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，通遼市全面推行“綜合一窗”改革，通過調(diào)整大廳功能布局、整合服務(wù)事項(xiàng)、組建專業(yè)隊(duì)伍等系列措施，大力推進(jìn)“綜合一窗”受理新模式。截至目前，全市入駐“綜合一窗”事項(xiàng)5391個(gè)，累計(jì)辦理7211件。

　　自2018年起，按照國(guó)務(wù)院、自治區(qū)政府的相關(guān)要求，通遼市委、市政府決定在全市推進(jìn)“最多跑一次”改革，以此為杠桿，通過優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)，撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。進(jìn)一步深化全市“放管服”改革，以轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升審批效率的實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感和幸福感。

　　近年來，通遼市政務(wù)服務(wù)中心將入廳窗口按職能重新整合，設(shè)立了投資項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)事務(wù)、綜合服務(wù)事項(xiàng)4個(gè)綜合窗口，全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件、快遞免費(fèi)送達(dá)”的政務(wù)服務(wù)新模式，變“多頭受理”為“一窗受理”，變跑多個(gè)部門窗口為跑一個(gè)部門窗口，使群眾只需進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心“一個(gè)門”，到綜合窗口“一個(gè)窗”，“跑一次”辦成事。截至目前，市政務(wù)服務(wù)中心累計(jì)受理“最多跑一次”事項(xiàng)14萬件，免費(fèi)快遞送達(dá)辦理結(jié)果4500余件。

　　為進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦理審批服務(wù)業(yè)務(wù)，市政務(wù)服務(wù)中心會(huì)同入廳各部門單位，深入梳理入廳審批服務(wù)事項(xiàng)，先后于2018年5月、10月和12月通過新聞媒體發(fā)布共計(jì)48個(gè)部門單位的3批586項(xiàng)市本級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)清單，占入廳審批服務(wù)事項(xiàng)的95.8%。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，壓減申報(bào)材料。經(jīng)與各行政審批部門對(duì)接溝通，入廳審批服務(wù)事項(xiàng)的承諾時(shí)限由原來的14705個(gè)工作日減少到現(xiàn)在的5294個(gè)工作日，減少了9411個(gè)工作日，審批時(shí)限壓縮了64%。41個(gè)高頻事項(xiàng)減少申報(bào)材料52份，減幅達(dá)20%；取消了20個(gè)部門單位89個(gè)權(quán)力事項(xiàng)涉及的證明材料195個(gè)；制定了容缺受理清單，共有9個(gè)部門19個(gè)事項(xiàng)實(shí)行容缺受理。從2018年7月起，市政務(wù)服務(wù)大廳全面取消了要求辦事群眾提供的申請(qǐng)材料復(fù)印件，凡要求辦事群眾提交的申請(qǐng)材料復(fù)印件均由入廳部門窗口自行復(fù)印。據(jù)統(tǒng)計(jì)，入廳窗口共取消申報(bào)材料復(fù)印件1849個(gè)。

　　云平臺(tái)提升服務(wù) 破壁壘建智慧通遼

　　“很快，花了不到一小時(shí)就辦完了。”剛剛在窗口辦理完工商備案登記的內(nèi)蒙古蒙藥公司副總經(jīng)理王春志，對(duì)通遼市智慧政務(wù)云平臺(tái)的高效率和便捷性贊不絕口。他說：“無論注冊(cè)登記，還是變更備案，都比原來高效便捷多了，過去這些業(yè)務(wù)都是手工操作，程序復(fù)雜，需要十天半個(gè)月才能辦完，這個(gè)平臺(tái)確實(shí)好！”

　　2019年以來，通遼市政務(wù)服務(wù)中心積極推進(jìn)智慧政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，并于同年6月3日上線運(yùn)行，對(duì)市本級(jí)面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步做到了一網(wǎng)受理、一網(wǎng)通辦、只跑一次、一次辦成，實(shí)現(xiàn)了從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”、從“找部門”到“找政府”的轉(zhuǎn)變，解決了系統(tǒng)、部門之間的“關(guān)門”辦事狀態(tài)和“數(shù)據(jù)壁壘”“材料壁壘”。目前，已整合市直39個(gè)部門605項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)接入電子政務(wù)系統(tǒng)。各類服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)96%，形成了與國(guó)家、自治區(qū)對(duì)接的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

　　統(tǒng)一的政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源中心形成。平臺(tái)與自治區(qū)“統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一好差評(píng)、統(tǒng)一項(xiàng)目管理、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一支付系統(tǒng)、統(tǒng)一搜索服務(wù)、統(tǒng)一咨詢投訴”等統(tǒng)建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)接。同時(shí)，與市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)建立了數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)基本信息、社保信息、醫(yī)保信息、房產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)信息等12項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，形成了統(tǒng)一的政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源中心，為全市實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　市政務(wù)服務(wù)中心依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和信息共享平臺(tái)建設(shè)了“兩微一端”移動(dòng)辦事終端，并按照自治區(qū)要求，將原“通快辦”移動(dòng)終端APP，對(duì)接到全區(qū)“蒙速辦”APP辦事終端。目前，42項(xiàng)特色便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了手機(jī)客戶端查詢、繳費(fèi)。另外，以一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，開辟了24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了辦事查詢、納稅辦理、發(fā)票代開、發(fā)票領(lǐng)取、水費(fèi)繳納、供熱費(fèi)繳納等服務(wù)事項(xiàng)的自助辦理。（郭洪申 許媛媛）

原標(biāo)題：厚植企業(yè)發(fā)展沃土 激發(fā)市場(chǎng)潛能活力