《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)要“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”、“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”。

以環(huán)境信用體系推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，既是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的國(guó)家要求，又是推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化的具體創(chuàng)新實(shí)踐。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)對(duì)解決突出環(huán)境問(wèn)題、建設(shè)美麗中國(guó)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)環(huán)境信用體系建設(shè)歷程

1997年，我國(guó)與世界銀行合作，選定鎮(zhèn)江、呼和浩特兩市開展企業(yè)綠色信息公開試點(diǎn)。2005年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的意見》，對(duì)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的程序、指標(biāo)和技術(shù)作了說(shuō)明。2012年，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《綠色信貸指引》，要求“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度推進(jìn)綠色信貸”。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管”“加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管”“完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管”。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，指出“全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用”。這一時(shí)期是我國(guó)環(huán)境信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)階段，初步構(gòu)建形成以環(huán)境信用監(jiān)管為典型的強(qiáng)制型環(huán)境信用制度，以綠色信貸為典型的選擇型環(huán)境信用制度，以環(huán)境信息披露為典型的引導(dǎo)型環(huán)境信用制度。

2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，強(qiáng)調(diào)“完善生態(tài)環(huán)保信用制度”。從環(huán)境信用評(píng)價(jià)到生態(tài)環(huán)保信用制度，不同表述反映制度發(fā)展的不同階段，體現(xiàn)了環(huán)境信用體系建設(shè)的躍升。2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》，提出“加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系”。2024年，《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)境信息依法披露和環(huán)境信用監(jiān)管體系建設(shè)。《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確指出“支持綠色信貸發(fā)展?！边@一階段是環(huán)境信用體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展階段，環(huán)境信用制度漸趨完善，信用助推生態(tài)環(huán)境治理的優(yōu)勢(shì)日益彰顯。

二、深化環(huán)境信用體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

（一）進(jìn)一步完善環(huán)境信用制度。加強(qiáng)環(huán)境數(shù)據(jù)采集、審查、清洗和核實(shí)，強(qiáng)化跨地有效治理與合作共治。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，開展環(huán)境嚴(yán)重失信名單認(rèn)定、記錄、歸集、公開、懲戒和修復(fù)制度的“廢改立釋”，及時(shí)開展環(huán)境信用監(jiān)管成效評(píng)估和“回頭看”。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)做法，健全系統(tǒng)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系，對(duì)制度實(shí)施前、實(shí)施中和實(shí)施后跟蹤績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)不良制度及時(shí)“糾偏”。在制度構(gòu)建層次、政策制定層次和政策執(zhí)行層次，既要分系統(tǒng)推進(jìn)，又要多系統(tǒng)協(xié)同。

（二）進(jìn)一步健全環(huán)境信用約束與激勵(lì)機(jī)制。權(quán)衡環(huán)境信用應(yīng)用邊界，對(duì)于綠色金融、環(huán)保投資等私人屬性環(huán)境信用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段決定交易。對(duì)于污染自行監(jiān)測(cè)、行業(yè)自律等準(zhǔn)公共屬性環(huán)境信用，視情況采用經(jīng)濟(jì)手段、信用手段或兩者相結(jié)合方式。對(duì)于事前審批、事中事后監(jiān)管等公共屬性環(huán)境信用，應(yīng)用管制手段、信用手段或兩者相結(jié)合方式，強(qiáng)化環(huán)境信用政策的合法性審查，清單化規(guī)范環(huán)境失信約束措施，推進(jìn)行政處罰決定書、行政合規(guī)建議書和環(huán)境信用修復(fù)告知書“三書同達(dá)”。針對(duì)污染源、工程建設(shè)、中介機(jī)構(gòu)、碳市場(chǎng)等特征，構(gòu)建不同維度的環(huán)境信用評(píng)估和全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，推廣綠色信貸“整園授信”。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障。既注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門積極性、創(chuàng)造性，又強(qiáng)調(diào)跨部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政府、企業(yè)、公眾、非營(yíng)利性組織等主體互動(dòng)，深化數(shù)據(jù)融合貫通和政策集成聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化地方各級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，解決環(huán)境信用政策供給、平臺(tái)建設(shè)、部門協(xié)調(diào)等方面難題，各類環(huán)境信用制度均需在試點(diǎn)基礎(chǔ)上予以法律化。善用科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大政策、管理創(chuàng)新力度。加強(qiáng)環(huán)境信用體系的前沿理論研究，及時(shí)總結(jié)、提煉和推廣基層環(huán)境信用建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，壯大環(huán)境志愿服務(wù)力量，增強(qiáng)社會(huì)環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，構(gòu)建形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境治理格局。（陳海盛）